Kebijakan Publik #1

 Terjemahan dari Buku "The Oxford Handbook of PUBLIC POLICY"

BAB 1

MASYARAKAT DAN KEBIJAKANNYA

Robert E. Goodin

Martin Rein

Michael Moran

Buku Panduan Kebijakan Publik Oxford ini bertujuan untuk memberikan pemahaman menyeluruh tentang apa yang harus dilakukan dan diawasi, dipelajari dan dikritik, program dan kebijakan yang digunakan oleh pejabat negara untuk memerintah. Kekuasaan adalah penegasan kehendak, upaya untuk menjalankan kendali, untuk membentuk dunia.

Kebijakan publik adalah instrumen dari ambisi yang tegas ini, dan studi kebijakan dengan cara yang muncul dari riset operasi selama Perang Dunia Kedua pada awalnya dianggap sebagai pembantu dalam ambisi tersebut. Terdapat nuansa “modernis yang tinggi” pada perusahaan tersebut. saat itu: keangkuhan teknokratis, dipadukan dengan misi untuk membuat dunia lebih baik; keyakinan yang luar biasa terhadap kemampuan kita mengukur dan memantau dunia tersebut;

Hal. 3

dan keyakinan tanpa batas terhadap kemampuan kita untuk benar-benar melaksanakan tugas pengendalian (Scott 1997; Moran 2003).

Modernisme tingkat tinggi di AS dan negara lain sama saja dengan pemerintahan yang “terbaik dan tercerdas” (Halberstam 1969). Hal ini hanya menyisakan sedikit ruang untuk retorika dan persuasi, apalagi secara pribadi dan publik. Permasalahan kebijakan merupakan pertanyaan teknis yang dapat diselesaikan dengan penerapan keahlian teknis secara sistematis. Pertama di Pentagon, kemudian di tempat lain dalam komunitas kebijakan yang lebih luas, “seni menilai” (Vickers 1983) digantikan oleh aturan efisiensi (Hitch 1958; Hitch dan McKean 1960; Haveman dan Margolis 1983).

Jejak keangkuhan teknokratis tersebut masih ada, di lembaga konsultasi dan misi IMF serta beberapa aspek penting lainnya dalam dunia kebijakan. Namun di sebagian besar wilayah tersebut, selama setengah abad terakhir, terjadi teguran bertahap terhadap harapan-harapan “high modernist” yang paling berani terhadap ilmu kebijakan. Bahkan pada tahun 1970-an, ketika kanon high modernist masih berkuasa, masyarakat masih tanggap terhadap kebijakan-kebijakan yang ada.

Para ilmuwan sosial mulai menyoroti batasan-batasan dalam penerapan, administrasi, dan pengendalian. Selanjutnya, batasan-batasan wewenang dan akuntabilitas, serta kapasitas analitis semata, telah menjadi beban bagi kita. Kegagalan telah menimpa Wasco dalam beberapa sistem demokrasi (Henderson 1977 ; Dunleavy 1981, 1995; Bovens dan 't Hart 1996). Kita telah belajar bahwa banyak alat dalam perangkat “modernis tinggi” memang sangat kuat, dalam batas tertentu; namun jumlahnya sangat terbatas (Hood 1983).

Kita telah belajar bagaimana melengkapi pendekatan-pendekatan “modernis tinggi” tersebut dengan cara-cara lain yang “lebih lembut” untuk menganalisis masalah dan mencoba menyelesaikannya.

Dalam upaya untuk menyampaikan gambaran perubahan-perubahan dalam cara kita mendekati kebijakan publik selama setengah abad terakhir, bab-bab dalam Buku Pedoman ini (dan terlebih lagi Pengantarnya) berfokus pada gambaran besar dibandingkan rincian-rincian kecil. Terdapat buku-buku lain yang mungkin lebih baik dibaca oleh para pembaca untuk mendapatkan analisis mendalam mengenai perdebatan kebijakan saat ini, bidang kebijakan demi bidang kebijakan.

Terdapat buku-buku lain yang memberikan analisis administrasi publik yang lebih mendalam. Buku Pedoman ini menawarkan serangkaian buku yang saling berkaitan. cerita tentang seperti apa, dan apa alternatifnya, membuat dan mengubah kebijakan publik dengan cara yang baru dan lebih sederhana.

Pendahuluan ini disajikan sebagai penentu suasana, dan bukan sebagai tinjauan sistematis dari keseluruhan kajian, apalagi ringkasan bab-bab berikutnya. Penulis kami berbicara paling cakap untuk diri mereka sendiri. Dalam Pendahuluan ini, kami melakukan hal yang sama. Dan dalam melakukan hal ini, kami mencoba untuk menceritakan sebuah kisah tertentu: sebuah kisah tentang batasan-batasan dari ambisi yang tinggi dalam kajian kebijakan dan pembuatan kebijakan, tentang bagaimana batasan-batasan tersebut diapresiasi, tentang bagaimana ambisi-ambisi yang lebih sederhana telah dirumuskan, dan tentang kesulitan pada gilirannya pembelajaran sederhana.

Kisah kami, seperti semua kisah lainnya, dapat diperdebatkan. Tidak ada satu pun penjelasan yang menarik secara intelektual mengenai keadaan pembuatan kebijakan atau ilmu kebijakan; namun fakta yang tidak dapat ditebus mengenai adanya kontestabilitas adalah bagian utama dari argumen di halaman-halaman berikutnya.

Hal. 4

1. Persuasi Kebijakan

Kita mulai dengan batasan yang paling penting untuk mencapai ambisi yang tinggi. Semua pembicaraan kita tentang “membuat” kebijakan publik, tentang “memilih” dan “memutuskan”, kehilangan jejak kebenaran yang ada, yang diajarkan kepada Presiden Kennedy oleh Richard Neustadt (1960), bahwa politik dan pembuatan kebijakan sebagian besar adalah masalah persuasi.

Memutuskan, memilih, membuat undang-undang sesuai keinginan mereka, para pembuat kebijakan harus membawa orang-orang bersamanya, jika tekad mereka ingin mempunyai kekuatan penuh dalam kebijakan. Hal ini paling sering ditunjukkan dalam sistem yang berupaya menerapkan demokrasi liberal; namun banyak bukti menunjukkan bahwa bahkan dalam sistem organisasi sosial yang paling memaksa sekalipun, terdapat batasan yang kuat terhadap kekuasaan komando yang lugas (Etzioni 1965).

Untuk membuat kebijakan sedemikian rupa sehingga dapat dipatuhi, pembuat kebijakan tidak bisa hanya mengeluarkan keputusan. Mereka perlu meyakinkan orang-orang yang harus mengikuti peraturan mereka jika hal tersebut ingin menjadi praktik masyarakat umum. Hal ini antara lain melibatkan persuasi masyarakat luas: “mimbar penindas” Teddy Roosevelt adalah salah satu pendorong yang penting. Persuasi yang diperlukan antara lain adalah bawahan yang harus mengoperasionalkan dan melaksanakan kebijakan yang diturunkan kepada mereka oleh atasan nominal. Truman secara salah mengasihani ''Kasihan Ike,'' yang dia bayangkan akan mengeluarkan perintah seolah-olah dia adalah seorang tentara, hanya untuk mengetahui bahwa tidak ada seorang pun yang akan secara otomatis mematuhinya: ternyata, Ike memiliki gagasan yang jelas bagaimana membujuk orang-orang dari atas ke bawah. rantai komando, meskipun ia tidak memiliki kehadiran yang persuasif di televisi (Greenstein 1982). Memang benar bahwa pengalaman militer Eisenhower menunjukkan bahwa bahkan dalam lembaga-lembaga yang secara hierarkis, persuasi merupakan inti dari komando yang efektif.

Praktik pembuatan kebijakan publik tidak hanya sekedar masalah persuasi. Demikian pula disiplin mempelajari pembuatan kebijakan dapat digambarkan sebagai “persuasi” (Reich 1988; Majone 1989). Ini lebih merupakan suasana hati daripada ilmu pengetahuan, suatu kumpulan aturan dan posisi yang terorganisir secara longgar daripada kumpulan pengetahuan sistematis yang terintegrasi erat, lebih merupakan seni dan kerajinan daripada “sains” yang asli (Wildavsky 1979; Goodsell 1992). Meskipun judulnya mencerminkan disiplin ilmu, buku perintis Lerner dan Lasswell, The Policy Sciences (1951), tidak pernah mengklaim sebaliknya: justru sebaliknya, karena para editor berturut-turut dari jurnal yang menyandang nama tersebut terus-menerus mengingatnya secara editorial.

Pemikiran yang mencirikan kajian kebijakan terutama ditandai oleh aspirasi terhadap ''relevansi''. Kajian kebijakan, lebih dari apa pun, adalah karya akademis yang berupaya melakukan kerja politik sesungguhnya: berkontribusi pada perbaikan kehidupan, menawarkan sesuatu yang dapat diambil dan digunakan oleh para aktor politik. Mulai dari American Dilemma (1944) karya Gunnar Myrdal hingga Losing Ground (1984) karya Charles Murray dan Truly Disadvantaged (1987) karya William Julius Wilson, penelitian yang berorientasi pada kebijakan mengenai ras dan kemiskinan telah memberi masukan kepada generasi berikutnya pembuat kebijakan Amerika di kedua ujung spektrum politik. untuk mengambil hanya satu contoh penting.

Di luar penekanan pada relevansi ini, studi kebijakan dibedakan dari jenis ilmu politik lainnya, dan yang kedua, karena studi ini sarat dengan nilai (Lasswell 1951; Rein, 1976; Goodin, 1982).

Hal. 5

Bersambung ke Bagian #2

Tata cara mengambil kutipan di Pattacubsen  Klik Disini