Terjemahan dari buku “EMPOWERMENT AND POVERTY REDUCTION; A Sourcebook”
PEMBERDAYAAN DAN PENGENTASAN KEMISKINAN
Sebuah Buku Pengantar
Bab 1
Pengantar
belanja publik untuk prioritas pembangunan, pengelolaan belanja publik yang baik merupakan aspek penting dari tata pemerintahan yang baik. Di sini sekali lagi, aspek pemberdayaan, termasuk penyediaan informasi kepada warga negara dan komitmen pemerintah terhadap transparansi dan akuntabilitas terkait pengeluaran publik, dapat memainkan peran penting.Ketika pemangku kepentingan, termasuk masyarakat sipil, sektor swasta, dan penerima manfaat yang dituju (termasuk orang miskin), dapat memantau hasil pengeluaran publik, kinerja dapat ditingkatkan. Pengeluaran publik untuk pendidikan di Uganda memberikan contoh. Ketika Uganda melembagakan pemantauan publik atas dana yang masuk ke sekolah dasar dan distrik sekolah, porsi alokasi non-upah yang benar-benar mencapai sekolah meningkat dari 22 persen pada tahun 1995 menjadi sekitar 80 hingga 90 persen pada tahun 2000.
Berikut adalah contoh bagaimana aspek-aspek kunci pemberdayaan dan kinerja pemerintah (dan efektivitas pembangunan) berjalan beriringan: pengeluaran untuk perbaikan dalam penyediaan layanan pendidikan sangat penting untuk pemberdayaan, sementara pemberdayaan, dalam bentuk pemantauan warga, membantu memastikan bahwa pengeluaran publik untuk pendidikan benar-benar mencapai penerima manfaat yang diinginkan— dan dengan demikian meningkatkan efektivitas tindakan publik dan prospek pertumbuhan.
Pengalaman juga menunjukkan bahwa pertumbuhan saja tidak cukup untuk memastikan pengurangan kemiskinan yang substansial dan berkelanjutan. Data negara menunjukkan bahwa tingkat pertumbuhan yang sama dapat menghasilkan hasil pengentasan kemiskinan yang sangat berbeda.10 Untuk tingkat pertumbuhan tertentu, kemiskinan akan turun lebih cepat di negara-negara di mana distribusi pendapatan menjadi lebih merata, seperti di Uganda, daripada di negara-negara di mana distribusi pendapatan menjadi lebih merata. menjadi kurang setara, seperti di Bangladesh.11
Pemberdayaan dan Efektivitas Pembangunan: Menjadikan Pertumbuhan Berpihak pada Masyarakat Miskin
Ada banyak literatur lintas disiplin dan pengalaman pembangunan yang substansial tentang hubungan antara pemberdayaan, pertumbuhan, dan pengurangan kemiskinan (lihat khususnya Stern 2002; Bank Dunia 2000c). Kemiskinan pendapatan telah turun paling cepat di negara-negara yang telah tumbuh secara dinamis, dan kemiskinan tetap tinggi atau meningkat di negara-negara dengan catatan pertumbuhan yang buruk.Pengalaman juga menunjukkan bahwa pertumbuhan saja tidak cukup untuk memastikan pengurangan kemiskinan yang substansial dan berkelanjutan. Data negara menunjukkan bahwa tingkat pertumbuhan yang sama dapat menghasilkan hasil pengentasan kemiskinan yang sangat berbeda.10 Untuk tingkat pertumbuhan tertentu, kemiskinan akan turun lebih cepat di negara-negara di mana distribusi pendapatan menjadi lebih merata, seperti di Uganda, daripada di negara-negara di mana distribusi pendapatan menjadi lebih merata. menjadi kurang setara, seperti di Bangladesh.11
Dan bahkan di mana distribusi pendapatan tidak menjadi lebih tidak seimbang dengan pertumbuhan, perbedaan negara dalam ketimpangan awal menghasilkan hasil pengurangan kemiskinan yang berbeda untuk tingkat pertumbuhan tertentu. Oleh karena itu, jika pengurangan kemiskinan dijadikan sebagai ukuran efektivitas pembangunan, maka efektivitas pembangunan dari upaya pertumbuhan bervariasi dengan tingkat ketimpangan.
Hal. 5
Aspek penting dari pendekatan pemberdayaan adalah untuk mengurangi ketidaksetaraan dengan memperluas kemampuan manusia (melalui, misalnya, pendidikan dasar universal dan perawatan kesehatan, bersama dengan pengaturan yang memadai untuk perlindungan sosial)12 dan meningkatkan distribusi aset berwujud (seperti tanah atau akses permodalan).
Hal. 5
Aspek penting dari pendekatan pemberdayaan adalah untuk mengurangi ketidaksetaraan dengan memperluas kemampuan manusia (melalui, misalnya, pendidikan dasar universal dan perawatan kesehatan, bersama dengan pengaturan yang memadai untuk perlindungan sosial)12 dan meningkatkan distribusi aset berwujud (seperti tanah atau akses permodalan).
Pendekatan seperti itu dapat meningkatkan dampak pengurangan kemiskinan dari kebijakan dan investasi yang mendorong pertumbuhan dengan memungkinkan orang miskin untuk berpartisipasi secara lebih efektif di pasar. Kebalikannya juga berlaku. Ketika ketimpangan tinggi, orang miskin kekurangan kemampuan dan aset (mulai dari melek huruf hingga agunan kredit) dan dengan demikian kesulitan memanfaatkan peluang ekonomi.
Hal ini membatasi potensi masyarakat untuk tumbuh pada umumnya dan pertumbuhan yang berpihak pada kaum miskin pada khususnya, dan akibatnya efektivitas upaya pembangunan.13
Diskriminasi gender, baik secara hukum maupun adat, merupakan aspek yang sangat penting dari ketidaksetaraan. Dengan membatasi kontribusi ekonomi dari separuh populasi, prospek keseluruhan untuk pertumbuhan dan standar hidup yang lebih tinggi menjadi terbatas—situasi yang diabadikan ke generasi mendatang oleh investasi yang tidak memadai dalam pendidikan perempuan.14
Pemberdayaan juga menyiratkan pendekatan yang lebih partisipatif dan dari bawah ke atas untuk tujuan pembangunan. Sekarang ada kesepakatan substansial bahwa pendekatan yang memberi orang miskin lebih banyak kebebasan untuk membuat keputusan ekonomi meningkatkan efektivitas pembangunan di tingkat lokal dalam hal desain, implementasi, dan hasil.
Diskriminasi gender, baik secara hukum maupun adat, merupakan aspek yang sangat penting dari ketidaksetaraan. Dengan membatasi kontribusi ekonomi dari separuh populasi, prospek keseluruhan untuk pertumbuhan dan standar hidup yang lebih tinggi menjadi terbatas—situasi yang diabadikan ke generasi mendatang oleh investasi yang tidak memadai dalam pendidikan perempuan.14
Pemberdayaan juga menyiratkan pendekatan yang lebih partisipatif dan dari bawah ke atas untuk tujuan pembangunan. Sekarang ada kesepakatan substansial bahwa pendekatan yang memberi orang miskin lebih banyak kebebasan untuk membuat keputusan ekonomi meningkatkan efektivitas pembangunan di tingkat lokal dalam hal desain, implementasi, dan hasil.
Contoh yang sangat mencolok dari konsekuensi positif dari memberdayakan orang dengan cara ini datang dari Cina. Dua reformasi besar China, Sistem Tanggung Jawab Rumah Tangga dan gerakan Township and Village Enterprise, mempromosikan partisipasi dan kebebasan masyarakat miskin untuk membuat pilihan ekonomi di daerah pedesaan, melepaskan energi kewirausahaan rakyat China dan dengan demikian membantu China mencapai pencapaian yang cepat. pro-pertumbuhan yang buruk.
Jumlah orang miskin di pedesaan Cina turun dari 250 juta pada tahun 1979, tahun pertama reformasi, menjadi 34 juta pada tahun 1990, dengan sekitar setengah dari penurunan terjadi antara tahun 1978 dan 1985.15
Terakhir, pemberdayaan dapat memiliki manfaat sosial politik bagi upaya pengentasan kemiskinan suatu negara. Seperti disebutkan di bagian sebelumnya, masyarakat yang mengambil langkah-langkah menuju inklusi sosial yang lebih luas, suara yang lebih luas, dan akuntabilitas pemerintah yang lebih baik dapat mencapai konsensus sosial dan kapasitas untuk tindakan kolektif yang diperlukan untuk melaksanakan reformasi yang terkadang sulit secara efektif.
Terakhir, pemberdayaan dapat memiliki manfaat sosial politik bagi upaya pengentasan kemiskinan suatu negara. Seperti disebutkan di bagian sebelumnya, masyarakat yang mengambil langkah-langkah menuju inklusi sosial yang lebih luas, suara yang lebih luas, dan akuntabilitas pemerintah yang lebih baik dapat mencapai konsensus sosial dan kapasitas untuk tindakan kolektif yang diperlukan untuk melaksanakan reformasi yang terkadang sulit secara efektif.
Mereka juga lebih mungkin memiliki tingkat stabilitas kebijakan dan politik yang lebih besar, yang keduanya membantu mempromosikan pembangunan yang berpihak pada kaum miskin yang berkelanjutan dan berkeadilan, yang didefinisikan secara luas.
Hal. 6
Analisis dari kedua set besar proyek dan operasi individu mengkonfirmasi hubungan antara pemberdayaan—dalam hal variabel seperti suara, partisipasi, dan kebebasan sipil—dan efektivitas pembangunan dalam hal hasil. Isham, Kaufmann, dan Pritchett (1997) menemukan hubungan empiris yang kuat antara kebebasan sipil dan kinerja 1.500 proyek pemerintah di 56 negara.
Hal. 6
Pemberdayaan dan Efektivitas Pembangunan: Bukti Tingkat Proyek
Diskusi di atas telah terkonsentrasi terutama pada hubungan ekonomi yang luas antara pemberdayaan dan efektivitas pembangunan. Bagian ini mengacu pada bukti di tingkat proyek yang menegaskan peran penting pemberdayaan dalam hal hasil pembangunan.Analisis dari kedua set besar proyek dan operasi individu mengkonfirmasi hubungan antara pemberdayaan—dalam hal variabel seperti suara, partisipasi, dan kebebasan sipil—dan efektivitas pembangunan dalam hal hasil. Isham, Kaufmann, dan Pritchett (1997) menemukan hubungan empiris yang kuat antara kebebasan sipil dan kinerja 1.500 proyek pemerintah di 56 negara.
Negara-negara dengan kebebasan sipil terkuat memiliki tingkat pengembalian proyek yang 8 hingga 22 persen lebih tinggi daripada mereka yang tidak, dan hubungan itu tetap ada bahkan ketika mengontrol tingkat demokrasi. Dengan demikian kebebasan sipil, khususnya dalam bentuk suara warga negara berdasarkan informasi, partisipasi, dan akuntabilitas publik, dapat meningkatkan efektivitas tindakan pemerintah.
Pemberdayaan dalam hal inklusi dan partisipasi warga di tingkat lokal dapat membantu memastikan bahwa layanan dasar menjangkau masyarakat miskin, dan dapat menurunkan biaya operasi dan pemeliharaan dibandingkan dengan kegiatan yang dikelola secara terpusat. Sebuah studi oleh Departemen Evaluasi Operasi (OED) Bank menemukan bahwa proyek-proyek yang dibiayai Bank yang dikelola oleh masyarakat lokal sedikit lebih berhasil daripada yang dikelola oleh entitas lain.16
Pemberdayaan dalam hal inklusi dan partisipasi warga di tingkat lokal dapat membantu memastikan bahwa layanan dasar menjangkau masyarakat miskin, dan dapat menurunkan biaya operasi dan pemeliharaan dibandingkan dengan kegiatan yang dikelola secara terpusat. Sebuah studi oleh Departemen Evaluasi Operasi (OED) Bank menemukan bahwa proyek-proyek yang dibiayai Bank yang dikelola oleh masyarakat lokal sedikit lebih berhasil daripada yang dikelola oleh entitas lain.16
Pemberdayaan melalui pelibatan masyarakat khususnya efektif dalam pengelolaan masyarakat lokal. barang-barang seperti air bersih, sanitasi, hutan, jalan, sekolah, dan klinik kesehatan.17 Penargetan kemiskinan dari program pangan untuk pendidikan tingkat desa ditingkatkan dengan keterlibatan masyarakat.18
Lebih khusus lagi, dalam kisaran variabel yang terkait dengan pemberdayaan, analisis rinci komite air dan sanitasi desa di dua negara bagian India menemukan bahwa efektivitas sistem air, operasi, dan pemeliharaan paling kuat terkait dengan transparansi informasi, diikuti oleh kepemilikan, partisipasi, dan inklusi.19
Pelimpahan wewenang dan keputusan ke tingkat lokal belum tentu merupakan obat mujarab. Peningkatan hasil sangat bergantung pada kondisi lokal dan pada penyesuaian desain kelembagaan untuk memenuhinya. Sebagai contoh, sebuah studi Program Dukungan Pedesaan Aga Khan di Pakistan menemukan bahwa faktor-faktor khusus komunitas seperti heterogenitas sosial, ketidaksetaraan komunal, dan kepemimpinan (atau kurangnya itu) menyumbang setengahnya.
Hal. 7
variasi kinerja kolektif dalam pemeliharaan infrastruktur lokal, tetapi fitur desain proyek tersebut dapat mengimbangi faktor-faktor spesifik masyarakat yang merugikan.20 Mekanisme kelembagaan untuk memastikan efektivitas, dan untuk mencegah penangkapan oleh elit lokal, bervariasi dari kasus ke kasus. kasus dan memanfaatkan pemahaman tentang struktur kekuasaan lokal dan investasi dalam kapasitas lokal.
Akhirnya, efektivitas tingkat proyek dapat ditingkatkan dengan aspek pemberdayaan yang disebutkan sebelumnya: kesetaraan gender yang lebih besar. Studi tingkat pertanian rumah tangga di Burkina Faso, Kamerun, dan Kenya menunjukkan bahwa kontrol yang lebih setara atas input dan pendapatan pertanian oleh perempuan dan laki-laki dapat meningkatkan hasil pertanian sebanyak seperlima dari output saat ini.21
Pelimpahan wewenang dan keputusan ke tingkat lokal belum tentu merupakan obat mujarab. Peningkatan hasil sangat bergantung pada kondisi lokal dan pada penyesuaian desain kelembagaan untuk memenuhinya. Sebagai contoh, sebuah studi Program Dukungan Pedesaan Aga Khan di Pakistan menemukan bahwa faktor-faktor khusus komunitas seperti heterogenitas sosial, ketidaksetaraan komunal, dan kepemimpinan (atau kurangnya itu) menyumbang setengahnya.
Hal. 7
variasi kinerja kolektif dalam pemeliharaan infrastruktur lokal, tetapi fitur desain proyek tersebut dapat mengimbangi faktor-faktor spesifik masyarakat yang merugikan.20 Mekanisme kelembagaan untuk memastikan efektivitas, dan untuk mencegah penangkapan oleh elit lokal, bervariasi dari kasus ke kasus. kasus dan memanfaatkan pemahaman tentang struktur kekuasaan lokal dan investasi dalam kapasitas lokal.
Akhirnya, efektivitas tingkat proyek dapat ditingkatkan dengan aspek pemberdayaan yang disebutkan sebelumnya: kesetaraan gender yang lebih besar. Studi tingkat pertanian rumah tangga di Burkina Faso, Kamerun, dan Kenya menunjukkan bahwa kontrol yang lebih setara atas input dan pendapatan pertanian oleh perempuan dan laki-laki dapat meningkatkan hasil pertanian sebanyak seperlima dari output saat ini.21
Kesimpulan
Bagian ini telah merangkum beberapa hubungan antara pemberdayaan dan efektivitas pembangunan dalam hal tata pemerintahan yang baik, pertumbuhan yang berpihak pada masyarakat miskin, dan hasil di tingkat proyek. Tetapi harus ditekankan bahwa pemberdayaan—khususnya pemberdayaan masyarakat miskin—tetap menjadi ideal daripada kenyataan di sebagian besar masyarakat berkembang. Studi The Voices of the Poor, yang dilakukan di 60 negara, telah menunjukkan bahwa, terlepas dari konteks sosial, ekonomi, dan politik yang sangat berbeda, pengalaman orang miskin diliputi oleh rasa ketidakberdayaan dan ketidakberdayaan yang sama.22Bekerja untuk meningkatkan pemberdayaan merupakan hal yang sangat besar. tantangan bagi negara berkembang dan mitra eksternal mereka. Ini adalah tantangan moral sekaligus tantangan yang sangat praktis. Mengurangi degradasi ketidakberdayaan manusia dan melepaskan energi orang untuk berkontribusi pada masyarakat mereka melalui pemberdayaan adalah dua sisi dari mata uang yang sama, dan mewakili tidak hanya masukan kunci untuk efektivitas pembangunan tetapi juga kriteria dimana upaya pembangunan dua puluh abad pertama akan dinilai (kotak 1-1).
• Pemerintahan yang bagus
• Pertumbuhan pro-miskin
• Efektivitas proyek dan penyampaian layanan yang lebih baik
Hal. 8
Bersambung ke bagian#3
Kotak 1-1 Mengapa Pemberdayaan Penting?
Pemberdayaan adalah kunci untuk:
• Kualitas hidup dan martabat manusia• Pemerintahan yang bagus
• Pertumbuhan pro-miskin
• Efektivitas proyek dan penyampaian layanan yang lebih baik
Hal. 8
Bersambung ke bagian#3
Tags:
Akademik