1
Komunitas, Pasar dan Negara dalam Pembangunan: Sebuah Pengantar
Keijiro Otsuka dan Kaliappa Kalirajan
1.2 Lingkup buku
Setelah bab ini, ada dua penghargaan khusus untuk kontribusi penelitian Hayami di komunitas, pasar, dan negara yang dibahas oleh Ranis dan David. Ranis telah meringkas kontribusi Hayami terhadap literatur sebagai berikut: “Karyanya adalah Jalan Utama dan Jalan Samping, luas dan juga dalam, berkaitan dengan isu-isu yang sering dilalui seperti pemerintah dan pasar, pendidikan dan kemiskinan pedesaan, serta sebagai subjek yang lebih esoteris termasuk ekonomi milik bersama, konsekuensi ekonomi dari kolonialisme Jepang, ekonomi pilihan kontrak pertanian (dengan penyelenggara lokakarya kami) dan proposal inovatifnya (tentu saja, tidak dilaksanakan) dari paradigma reformasi tanah alternatif untuk Filipina .”
David telah menunjukkan bahwa Hayami, melalui penelitiannya yang intensif dan meyakinkan, telah menarik perhatian para peneliti dan pembuat kebijakan terhadap peran masyarakat dalam pembangunan ekonomi. Dia menyimpulkan dengan mengatakan, “Tentunya, Yujiro Hayami bukan hanya 'siapa pun' dari Jepang, tetapi salah satu ekonom hebat yang peduli dengan pembangunan di generasi ini.”
Hasil penelitian yang disajikan dalam buku ini dibagi menjadi tiga bagian dengan judul sebagai berikut: (i) peran negara; (ii) negara ke masyarakat; dan (iii) komunitas dan pasar. Hayami memperingatkan bahwa sistem ekonomi apa pun yang dibangun dengan ketergantungan yang tidak tepat pada negara dan komunitas akan menyebabkan inefisiensi dan peningkatan ketidaksetaraan. Dalam konteks ini, lima makalah pertama membahas tentang keberhasilan negara, kegagalan negara, dan kegagalan masyarakat dalam meningkatkan kesejahteraan sosial ekonomi masyarakat secara keseluruhan.
Aoki, Esteban-Pretel, Okazaki, dan Sawada telah mendokumentasikan peran berbagai kebijakan pemerintah yang berkontribusi terhadap pertumbuhan tinggi di Jepang setelah Perang Dunia Kedua. Mereka telah menemukan bahwa di sektor nonpertanian, pertumbuhan total faktor produktivitas (TFP) terjadi pertama kali melalui impor teknologi asing melalui lisensi, dan selanjutnya melalui inovasi teknologinya sendiri. Unik untuk kasus Jepang adalah pembentukan konsorsium R dan D perusahaan oleh pemerintah, yang mengurangi duplikasi kegiatan penelitian dasar yang tidak perlu dan mempromosikan kerjasama penelitian berdasarkan hubungan antar-perusahaan "tipe komunitas".
Menyusul keberhasilan intervensi oleh negara di Jepang dalam mendorong pertumbuhan ekonomi, Kalirajan, Bhide, dan Singh membahas pentingnya perhubungan masyarakat-negara. Mereka menunjukkan bahwa pemerintah di India dalam kerangka federal memiliki mekanisme yang mendorong pembangunan secara adil di seluruh negara bagiannya, khususnya melalui pengeluaran kesehatan dan pendidikan yang ditujukan untuk mempromosikan pembangunan sumber daya manusia.
Namun, mereka menunjukkan bahwa komunitas suku terjadwal, yang terbelakang secara ekonomi, tidak mengambil bagian secara efektif dalam program pembangunan sumber daya manusia yang dilaksanakan oleh negara karena latar belakang sosial dan budaya mereka. Dengan demikian, dalam konteks kegagalan komunitas di India ini, seperti yang dikatakan Hayami (2001), penulis menyimpulkan bahwa sangat penting bagi negara untuk campur tangan dengan mendekati lapisan komunitas.
Hal. 6
lapis demi lapis untuk memenangkan kepercayaan mereka, dan untuk mendidik mereka tentang manfaat berpartisipasi dalam program kesejahteraan, sesuatu yang tidak ditemukan dalam pemikiran kesukuan.
Sementara kepercayaan dan norma tradisional telah menjadi alasan utama kegagalan komunitas di negara bagian tertentu di India, Ma membahas bagaimana norma dan budaya tradisional telah meletakkan dasar bagi pertumbuhan ekonomi modern di Tiongkok.
Negara Tionghoa tradisional, karena ciri “dinastinya”, mensimulasikan komunitas dengan ikatan yang melampaui hubungan darah. Secara khusus, dalam struktur politik ini, dominasi otokrasi dalam kerajaan yang bersatu melahirkan tradisi birokrasi teknokrasi dan aturan impersonal yang bertahan lama, dan tradisi mekanisme komunitas penegakan kontrak dan penyediaan barang publik di tingkat lokal.
Anugerah kelembagaan ini membuka jalan bagi kebangkitan ideologi nasionalis modern dan negara pembangunan birokratis untuk Asia Timur modern. Setelah mengkaji pengalaman khusus negara tentang peran negara dalam meningkatkan kesejahteraan ekonomi dan interaksi masyarakat dengan negara dalam memelihara pertumbuhan, Anderson mengkaji dampak pertumbuhan dalam penerapan kebijakan ekonomi makro seperti kebijakan perdagangan pertanian.
Mengambil hasil dari proyek penelitian Bank Dunia multi-negara yang baru, dia merangkum bukti tentang perubahan tingkat distorsi harga produk pertanian secara nasional, regional, dan global dengan memeriksa sejauh mana negara-negara berkembang di Asia dan di tempat lain mengikuti lintasan kebijakan pengurangan bertahap dalam kebijakan anti-pertanian dan akhirnya transisi ke harga pro-pertanian. Di balik perubahan tersebut adalah perubahan politik kelompok kepentingan yang dibentuk oleh komunitas petani.
Godo mengkaji kebijakan pendidikan sejak Restorasi Meiji hingga saat ini. Dia berpendapat bahwa pemerintah Jepang serta komunitas bisnis gagal meramalkan kebutuhan yang muncul untuk membangun sistem pendidikan tinggi yang kuat, terutama sekolah pascasarjana berorientasi penelitian di tingkat kelas dunia, sebelum mengejar pertumbuhan terjadi pada 1980-an. Dia menyimpulkan bahwa kegagalan pemerintah dalam kebijakan pendidikan tinggi merupakan salah satu faktor utama yang mendasari buruknya kinerja perekonomian Jepang sejak awal tahun 1990-an.
Salah satu kontribusi utama Hayami untuk memahami efektivitas pemerintahan daerah dalam pembangunan ekonomi menyangkut peran masyarakat. Dia berpendapat dengan elegan bahwa masyarakat memainkan peran sentral dalam membuat pemerintah daerah akuntabel dan melaksanakan program pembangunan secara efektif.
Memperluas karya Hayami pada perhubungan masyarakat-negara, rangkaian empat makalah berikutnya membahas bagaimana masyarakat mempengaruhi administrasi negara, dan penyebaran informasi negara seperti saran penyuluhan di negara-negara berkembang, dengan menganalisis data tingkat masyarakat yang dikumpulkan terutama dari Cina, India, Zambia , Kenya, dan Uganda.
Luo, Zhang, Huang, dan Rozelle, dengan menggunakan data dari hampir 2.450 desa yang dipilih secara acak, meneliti hubungan antara reformasi tata kelola desa dan penyediaan barang publik di pedesaan China antara tahun 1998 dan 2004. Mereka
Hal. 7
menyimpulkan bahwa demokratisasi telah meningkatkan jumlah investasi barang publik di tingkat desa karena para pemimpin desa terpilih yang mampu melaksanakan lebih banyak proyek publik selama masa jabatannya lebih mungkin untuk dipilih kembali. Dengan demikian, masyarakat pedesaan di China mampu mempengaruhi penyelenggaraan negara dalam menyediakan barang publik melalui proses pemilihannya.
Demikian pula, de Janvry, Nakagawa, dan Sadoulet berpendapat bahwa Zambia menawarkan laboratorium unik untuk menganalisis peran partisipasi masyarakat dalam penyediaan barang publik lokal. Mereka telah menunjukkan bahwa kemiskinan berkorelasi positif dengan politik, memperkuat nilai politisasi proyek lokal ketika ada partisipasi masyarakat yang lebih kuat. Hasil mereka membenarkan karya terperinci Profesor Hayami tentang peran masyarakat pedesaan dalam melengkapi fungsi negara dengan berpartisipasi secara efektif dalam penyampaian barang publik lokal.
Analisis mereka juga menunjukkan keterlibatan negara yang lebih besar dalam memperkuat kapasitas masyarakat untuk berpartisipasi di Zambia, yang sejalan dengan temuan di China. Bardhan dan Mookherjee, dengan menggunakan hampir 90 survei desa, menganalisis peran masyarakat dalam membuat pemerintah daerah akuntabel dengan memeriksa hubungan antara distribusi manfaat program pembangunan dan perilaku pemilih di negara bagian Benggala Barat di India.
Hasil analisis menunjukkan bahwa distribusi manfaat dalam desa telah berpihak pada masyarakat miskin, yang mencerminkan fungsi masyarakat yang efektif untuk mendorong kesetaraan. Di sisi lain, alokasi manfaat antardesa tampaknya tidak berpihak pada masyarakat miskin. Ini menunjukkan beberapa bukti klientelisme politik dalam perilaku pemilih.
Feder, Anderson, Birner, dan Deininger memeriksa konseptual yang mendasari pendekatan penyuluhan berbasis masyarakat untuk mempengaruhi apa yang dicoba dan bagaimana hal itu dicapai dalam sistem layanan tersebut. Struktur organisasi mewakili kendaraan untuk membawa apa yang disebut Hayami sebagai “modal sosial” dan menjalin hubungan untuk membantu penyampaian informasi dan layanan lain yang dapat diberikan melalui upaya konsultasi.
Mereka menunjukkan bahwa layanan penyuluhan berbasis komunitas di Uganda merupakan kegagalan komunitas, sedangkan di India berhasil. Mereka menyimpulkan dengan mengatakan bahwa karya Yujiro Hayami tentang modal sosial dan masyarakat dapat memandu bidang penelitian ini karena memberikan perspektif mendalam untuk menganalisis potensi dan keterbatasan mekanisme masyarakat dalam pembangunan pertanian.
Hayami dengan tegas berpendapat bahwa peran masyarakat dalam pembangunan saling melengkapi dengan negara, dan juga dengan pasar. Setiap pilar pembangunan rentan terhadap kegagalan karena mekanisme fungsinya; meskipun demikian, kegagalan yang satu selalu dapat dikurangi dengan berfungsinya yang lain. Kumpulan lima makalah terakhir memberikan bukti kuat dari negara-negara berkembang di Asia dan Afrika untuk mendukung tesis Hayami bahwa peran masyarakat saling melengkapi dengan pasar. Otsuka dan Sonobe mempertimbangkan fakta bahwa transaksi antara produsen, dan antara mereka dan pedagang, sangat aktif dalam kelompok industri di sejumlah besar negara.
Hal. 8
Mereka berpendapat bahwa klaster industri dilengkapi dengan mekanisme penegakan kontrak yang sangat baik yang mengurangi biaya transaksi dan memfasilitasi pembagian kerja. Jadi, dalam kasus klaster industri, berdasarkan argumen kuat Hayami, komunitas dan pasar saling melengkapi, karena komunitas mengurangi kegagalan pasar. Oleh karena itu, dalam hal ini, klaster industri tidak berbeda dengan masyarakat pedesaan.
Untuk menopang pengembangan klaster industri, pemerintah harus berinvestasi dalam infrastruktur, seperti pembentukan kawasan industri, dan memberikan kredit. Oleh karena itu, mereka menyimpulkan bahwa masyarakat, pasar, dan negara, yang merupakan tiga pilar organisasi ekonomi harus memainkan peran yang saling melengkapi dalam pengembangan klaster industri.
Estudillo, Sawada, Kajisa, Fuwa, dan Kikuchi bersama-sama membahas bagaimana komunitas telah memainkan peran pelengkap bagi negara dan pasar, untuk memfasilitasi pertumbuhan selama empat dekade di “desa Hayami” yang diteliti dengan baik di Filipina. Melalui data panel jangka panjang utama mereka tentang perubahan sejarah di desa, mereka telah membuktikan bahwa kepercayaan umum bahwa masyarakat adalah beban keterbelakangan karena mereka sangat mematuhi lembaga dan norma tradisional yang lamban menanggapi perubahan peluang ekonomi.
Secara khusus, studi ini mengkaji peran beragam masyarakat pedesaan dalam pengelolaan irigasi, hubungan tanah dan tenaga kerja, penanganan risiko, modal sosial, dan pengembangan sektor nonpertanian pedesaan. Mereka menyimpulkan bahwa masyarakat pedesaan jauh dari statis, tetapi merespon secara sistematis dan dinamis terhadap perubahan teknologi, kekayaan sumber daya, dan kondisi pasar.
Meskipun keumuman temuan di satu desa perlu ditafsirkan dengan hati-hati, mereka percaya bahwa temuan bahwa prinsip masyarakat saling membantu dan berbagi pendapatan cenderung konsisten dengan prinsip pasar mencari keuntungan berlaku di banyak daerah pedesaan. di Asia. Kemudian pertanyaan segera muncul tentang bagaimana masyarakat di pedesaan Afrika berperilaku dalam hubungannya dengan negara dan pasar.
Yamano, Kijima, Matsumoto, dan Muto, menggunakan data panel dari Kenya dan Uganda, telah mengkaji peran mekanisme berbasis komunitas dalam transaksi pasar. Mereka telah menunjukkan bagaimana perluasan pasar yang diinduksi oleh teknologi untuk petani pisang di Uganda telah meningkatkan pendapatan mereka dengan mengurangi biaya transaksi pasar melalui partisipasi masyarakat dan kerjasama antar petani.
Misalnya, selama salah satu perwakilan petani memiliki akses ke ponsel, orang ini dapat mengatur dengan pedagang atas nama sesama petani. Hal ini akan mendorong petani untuk membentuk kelompok tani, yang dapat membantu petani tidak hanya dalam hal pemasaran tetapi juga dalam hal difusi teknologi atau berbagi pengetahuan lainnya.
Strauss, Qian, Shen, Liu, Majbouri, Sun, Ying, dan Zhu membandingkan proses industrialisasi Wenzhou hingga saat ini dengan model industrialisasi Asia Timur dan mengamati kesamaan tertentu, khususnya peran komunitas. Mereka berpendapat sama seperti kasus Taiwan dan Jepang sebelumnya
Hal. 9
Perang Dunia Kedua, perusahaan keluarga berskala kecillah yang memprakarsai produksi industri baru di Wenzhou, dengan dana awalnya berasal dari anggota keluarga dan teman. Dengan demikian, mekanisme masyarakat untuk penegakan kontrak berdasarkan ikatan sosial dan keluarga sangat penting pada tahap awal pertumbuhan perusahaan-perusahaan ini, seperti yang ditekankan oleh Godo dan Hayami (2002). Hazell membahas peran pasar untuk mengelola risiko pertanian di negara berkembang dalam konteks penarikan banyak skema manajemen risiko publik.
Dia berpendapat bahwa karena ketidakmampuan petani dan masyarakat pedesaan untuk menangani hasil kovariat dan risiko harga di wilayah yang luas secara efektif, solusi manajemen risiko yang dimediasi pasar akan menjadi solusi yang lebih disukai. Dia memperingatkan bahwa semakin jelas bahwa pendekatan manajemen risiko yang dimediasi pasar tidak mencapai skala yang dibutuhkan. Karena itu, ia merekomendasikan intervensi pemerintah atau lembaga internasional seperti Bank Dunia untuk memulai dan memperkuat kegiatan tersebut.
Kami percaya bahwa beragam studi empiris yang disertakan dalam buku ini saling melengkapi dan memberikan kontribusi yang signifikan terhadap pemahaman yang lebih mendalam tentang peran masyarakat, pasar, dan negara dalam pembangunan ekonomi. Volume ini juga menunjukkan bahwa lebih banyak penelitian perlu dilakukan di bidang ini untuk memperjelas pembagian kerja yang tepat di antara tiga pilar organisasi ekonomi.
References
Godo, Y. and Hayami, Y. (2002) “Catching Up in Education in the Economic Catch-up of Japan with the United States, 1890–1990,” Economic Development and Cultural Change, 50 (4), 961–78.
Hayami, Y. (1998) “Community, Market and State,” in C. K. Eicher and J. M. Staatz (eds.), International Agricultural Development, 3rd edition (Baltimore: Johns Hopkins University Press), 90–102.
Hayami, Y. (2001) Development Economics: From the Poverty to the Wealth of Nations, 2nd edition (Oxford: Oxford University Press).
Hayami, Y. (2009) “Social Capital, Human Capital and the Community Mechanism: Toward a Conceptual Framework for Economists,” Journal of Development Studies, 45 (1), 96–123.
Hirschman, A. (1958) The Strategy of Economic Development (New Haven, CT: Yale University Press).
Otsuka, K. and Kalirajan, K. (2006) “Rice Green Revolution in Asia and Its Transferability to Africa: An Introduction,” Developing Economies, 44 (2), 1–10.
Otsuka, K., Kikuchi, M. and Hayami, Y. (1986) “Community and Market in Contract Choice: The Jeepney in the Philippines,” Economic Development and Cultural Change, 34 (2), 279–98.