Terjemahan dari artikel; COMMUNITY DEVELOPMENT IN ASIA
Oleh Udo Ernst
Perwakilan empat belas negara hadir pada Seminar Internasional Studi Pengembangan Masyarakat yang diadakan di Seoul dari tanggal 3 - 8 dan diselenggarakan oleh Komisi Nasional Korea untuk UNESCO: empat negara-negara yang ekonominya sangat maju (Denmark, Republik Federal Jerman, Jepang, dan Amerika Serikat), tujuh negara berkembang (Brasil, Ghana, India, Indonesia, publik Korea, Malaysia, dan Thailand) dan tiga negara yang berasal dari sudut pandang ekonomi menempati posisi menengah (Israel, Yugoslavia, dan Polandia). Sesuai dengan visi dan tujuan pembangunan masyarakat sebagai didefinisikan oleh Dewan Ekonomi dan Sosial Perserikatan Bangsa-Bangsa, "... istilah pengembangan masyarakat adalah proses di mana upaya masyarakat sendiri bersatu dengan otoritas pemerintah untuk meningkatkan kondisi ekonomi, sosial, dan budaya masyarakat, untuk mengintegrasikan masyarakat ke dalam kehidupan berbangsa dan memungkinkan mereka untuk berkontribusi secara penuh untuk kemajuan bangsa”. Atas dasar itu pembangunan masyarakat memuat hal-hal sebagai berikut: elemen utama: realisasi kemauan politik pusat (pembangunan plus nasional identitas); titik tolaknya adalah individu dan komunitas (yang terdesentralisasi). Tujuannya adalah untuk memungkinkan (dengan dukungan negara) tingkat desentralisasi ini adalah agar masyarakat mandiri; instrumennya adalah kerjasama antara pemerintah pusat dan tingkat desentralisasi.
Namun, gagasan tentang apa yang sebenarnya dibutuhkan atau seharusnya tentang pengembangan masyarakat, sangat berbeda dari satu negara ke negara lain. Mengacu pada pidato utama David E. Apter di seminar Seoul1, tiga model praktis utama dapat diidentifikasi secara spesifik:
(1) model Cina, di mana tujuan dan instrumen pembangunan masyarakat sangat ditentukan oleh pemerintah pusat dan dirancang untuk suatu bangsa yang terbiasa dengan perilaku kolektif dan terorganisir secara kolektif;
(2) model India, yang mengikuti tradisi neo-fabian, liberal bertujuan untuk menghasilkan kepentingan bersama melalui motivasi individu untuk mandiri.
(3) model Tanzania, yang mencoba menggabungkan fitur (1) dan (2).
Seperti yang segera muncul, dari negara-negara yang diwakili dalam seminar Seoul hanya tujuh negara berkembang yang benar-benar memiliki program pengembangan masyarakat yang berbentuk seperti definisi PBB. Kebanyakan dari mereka - meskipun tidak semua - termasuk dalam kategori kedua. Beberapa negara berkembang yang masuk dalam kategori ketiga tidak mengikuti seminar. Karena kategori pertama juga tidak terwakili, tidak ada banyak ruang untuk studi komparatif sistematis pengembangan masyarakat secara umum, atau dari tiga kategori model pengembangan masyarakat pada khususnya, meskipun diskusi sebagian besar bergerak di sekitar posisi ini. .
Diskusi konferensi memiliki beberapa keterbatasan lebih lanjut: sebagian besar terkonsentrasi
pada masalah pembangunan pedesaan dan pada negara-negara berkembang saja. ini, pada
Hal.443
di sisi lain, mengarah ke segi yang paling menarik dari seminar: perwakilan dari negara-negara industri dan negara-negara urban hampir tidak dalam posisi untuk memberikan kontribusi apa pun yang signifikan (dengan cara ini) mengurangi topik pengembangan masyarakat - selain, tentu saja , dari komentar dan tipu muslihat yang sangat cerdas tetapi abstrak. Salah satunya, dibuat setengah bercanda tetapi dengan beberapa akurasi: "Negara-negara berkembang masih memiliki komunitas yang aktif tetapi tidak ada pembangunan yang memadai, sementara negara-negara industri memiliki pembangunan tetapi tidak ada komunitas yang berfungsi!"
Jadi, selama seminar kami datang untuk melihat pola murid-guru konvensional sebagai ambivalen, bila tidak dibalik. Sayangnya bagaimanapun ide ini tidak bisa dikembangkan lebih lanjut, karena diskusi terkonsentrasi hampir secara eksklusif pada
masalah-masalah aktual negara-negara berkembang dan bukan pada pengalaman historis negara-negara industri.
Akibat lain dari pembatasan pembahasan pembangunan pedesaan di negara-negara berkembang, adalah diabaikannya masalah-masalah di perkotaan yang hampir total. Sebaliknya, dalam laporan negara tentang situasi di Republik Federal Jerman, penekanan utama diberikan pada masalah daerah perkotaan. Mempertimbangkan peningkatan harian dan masalah perencanaan yang hampir tidak terpecahkan di daerah perkotaan negara-negara berkembang - Seoul, tempat konferensi menjadi salah satu contoh ilustratif - pertimbangan aspek pengembangan masyarakat ini dalam diskusi seminar akan tepat dan mungkin bermanfaat. Tidak demikian halnya, orang mendapat kesan bahwa berbagai masalah kota-kota besar dan daerah-daerah terbangun hampir tidak dapat dipahami oleh negara-negara berkembang dan hanya diberikan posisi subordinat dalam diskusi-diskusi perencanaan.
Dari sudut pandang Jerman dan dengan mempertimbangkan diskusi Jerman, seseorang dipaksa - mungkin dan seperti yang diharapkan, terlalu cepat - untuk sampai pada kesimpulan bahwa negara-negara berkembang akan mengulangi sebagian besar kesalahan dan kesalahan kita dalam perencanaan pembangunan kota. (seperti pembangunan perumahan yang tidak terkoordinasi dan luas, prioritas untuk kawasan industri, promosi sarana transportasi pribadi, dll). Bidang yang luas untuk studi banding di dalam Perserikatan Bangsa-Bangsa dan UNESCO dapat ditarik dari titik-titik ini dan masih dibiarkan terbuka.
Untuk memperluas argumen di atas, untuk menunjukkan bagaimana pengembangan masyarakat dipahami di Asia dan di mana pendekatannya berbeda, kami memilih beberapa laporan negara untuk dipublikasikan dalam jurnal ini; versi revisi dari laporan negara tentang Republik Korea, India, dan Malaysia yang diserahkan ke seminar Seoul dicetak di bawah2.
Di sini, beberapa kata lagi harus disampaikan pada seminar itu sendiri, yang mendapat publisitas yang sangat besar oleh Pemerintah dan pers Korea. Pemerintah Korea tampaknya merasa bahwa penduduk pedesaan adalah sumber dukungan yang paling penting untuk kebijakannya dan oleh karena itu, memulai kampanye pengembangan masyarakat (Saemaul Undong) pada tahun 1971, yang secara material terutama merupakan masalah modernisasi tempat tinggal di Korea. perdesaan, termasuk pembangunan desa percontohan di wilayah perencanaan. Sebuah "desa teladan" yang sangat mahal dikunjungi sebagai bagian dari seminar. Sebuah kongres tentang Saemaul Undong telah berlangsung beberapa minggu sebelum seminar UNESCO
Hal.444
deklarasi kebijakan yang telah banyak diberitakan di media massa. Peran yang akan dimainkan oleh seminar UNESCO dalam pembentukan opini publik di Korea Selatan harus dilihat dari sudut ini. Ada dua poin utama kritik di antara para peserta tentang seminar diri. Selama diskusi, sangat sedikit perhatian yang diberikan pada laporan dari negara-negara individu. Tidak ada upaya yang dilakukan selama semiar untuk mendapatkan perbandingan sistematis dari makalah ini. Hasil diskusi tentu menderita dari ini.
Di sisi lain, ada konsensus luas bahwa banyak pekerjaan yang perlu dilakukan pada dimensi konseptual dan metodologis dasar pengembangan masyarakat, bahwa upaya harus diambil untuk memobilisasi organisasi internasional dan regional untuk mencurahkan perhatian lebih besar ke bidang ini. kegiatan. Untuk mencapai tujuan program pengembangan masyarakat masing-masing negara dengan lebih baik dan untuk meningkatkan pendekatan pengembangan masyarakat secara keseluruhan, para delegasi dalam resolusi akhir merekomendasikan agar beberapa langkah dipertimbangkan oleh organisasi-organisasi Perserikatan Bangsa-Bangsa yang relevan untuk kerjasama internasional di masa depan:
- UNESCO dan Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNDP) diminta untuk mempromosikan tinjauan ilmiah atas pengalaman dan eksplorasi gagasan tentang pengembangan masyarakat;
- UNESCO dan UNDP diminta untuk mengadakan pertemuan untuk lebih mengidentifikasi kebutuhan dan jalur kegiatan yang berkaitan dengan konsep, penelitian dan pelatihan dalam pengembangan masyarakat, dengan penekanan khusus pada klarifikasi sistem indikator sosial untuk pengembangan masyarakat;
- UNESCO dan UNDP diminta untuk mendukung survei terhadap organisasi-organisasi yang ada yang aktif di bidang pengembangan masyarakat dengan maksud untuk menjajaki cara-cara untuk upaya bersama lebih lanjut dari organisasi-organisasi ini dan juga untuk memeriksa apakah ada kebutuhan untuk membentuk regional baru (di Asia ) atau lembaga pengembangan masyarakat internasional;
- Konferensi internasional para profesional yang terlibat dalam pengembangan masyarakat harus diadakan setiap tiga tahun sekali untuk tujuan kemajuan pengetahuan di bidang ini.
Tidak semua rekomendasi di atas diterima dengan suara bulat oleh para delegasi
ke seminarnya. Namun, sekretariat diminta untuk menyampaikan rekomendasi ini.
amandemen untuk konferensi umum UNESCO tahun 1974. Masih harus dilihat
apakah pengembangan masyarakat akan mendapatkan tampilan baru dan dukungan segar, dan apakah itu dapat didasarkan pada komitmen mendasar untuk pengurangan
kesenjangan domestik dan internasional.
Hal.445
Bersambung ke bagian 2