Terjemahana dari buku “AN INTRODUCTION TO SUSTAINABLE DEVELOPMENT”
Pengantar Untuk Pembangunan Berkelanjutan
KATA PENGANTAR
Konsep pembangunan berkelanjutan telah berkembang selama lebih dari 30 tahun. Konferensi Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) tahun 1972 tentang Lingkungan Manusia di Stockholm, Swedia, berkontribusi pada evolusi ini dengan menekankan bahwa perlindungan lingkungan manusia merupakan elemen penting dalam pembangunan Jadwal acara. Sebagai hasil dari konferensi itu, Sekretariat Program Lingkungan Perserikatan Bangsa-Bangsa didirikan untuk mempromosikan kerja sama lingkungan internasional. Di front nasional, negara-negara di seluruh dunia mulai mendirikan atau memperbaiki institusi lingkungan masing-masing. Sebelumnya, pada tahun 1970, Amerika Serikat telah membentuk Badan Perlindungan Lingkungan untuk negara yang lebih bersih dan sehat.
Pada tahun 1987, Komisi Dunia untuk Lingkungan dan Pembangunan, yang diketuai oleh Perdana Menteri Norwegia saat itu Gro Harlem Brundtland, mengeluarkan laporan berjudul Masa Depan Kita Bersama. Juga dikenal sebagai Laporan Brundtland, dokumen penting ini menunjukkan bahwa menciptakan lembaga lingkungan yang ada secara terpisah tidak cukup karena masalah lingkungan merupakan bagian integral dari semua kebijakan pembangunan. Mereka sangat penting untuk pertimbangan ekonomi dan kebijakan sektor dan harus diintegrasikan sebagai bagian dari keputusan energi , masalah sosial, dan aspek lain dari pekerjaan pembangunan.
Tonggak sejarah berikutnya dalam evolusi pembangunan berkelanjutan terjadi pada Konferensi Lingkungan dan Pembangunan PBB tahun 1992 di Rio de Janeiro, juga dikenal sebagai KTT Bumi. Kontribusi utamanya adalah untuk memberikan kepentingan yang sama bagi lingkungan dan pembangunan. Ini mendukung Agenda 21, baik bagian pemikiran dan program aksi yang mengatur aktivitas manusia yang berdampak pada lingkungan. Ini juga mendukung Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Pembangunan, dan Pernyataan Prinsip-Prinsip Hutan.
Yang terpenting, KTT Bumi membantu menyelesaikan Konvensi Perubahan Iklim PBB dan Konvensi Keanekaragaman Hayati, keduanya ditandatangani oleh sejumlah besar kepala negara. Konvensi Perubahan Iklim PBB dan Protokol Kyoto yang baru-baru ini diratifikasi telah memberikan kontribusi signifikan terhadap evolusi pembangunan berkelanjutan. Pasal 4 Konvensi Perubahan Iklim PBB menetapkan bahwa “Para Pihak [pada Konvensi itu] memiliki hak untuk, dan harus, mempromosikan pembangunan.” Mekanisme Pembangunan Bersih Protokol Kyoto sebagian dirancang untuk membantu negara-negara berkembang yang berpartisipasi “dalam mencapai pembangunan berkelanjutan.”
Pada KTT Dunia 2002 tentang Pembangunan Berkelanjutan yang diadakan di Johannesburg, Afrika Selatan, para kepala negara dan para pemimpin dunia berkomitmen untuk mengimplementasikan Agenda 21. Mereka juga memutuskan untuk melakukan banyak kemitraan untuk mempromosikan pembangunan berkelanjutan. Upaya ini demi tujuan bersama kita telah menjadikan pembangunan berkelanjutan sebagai bagian dari kosakata dan agenda semua orang. Dulu hanya menjadi perhatian para ahli lingkungan, pembangunan berkelanjutan telah menjadi konsep yang menjadi perhatian semua orang.
Hal.9
Sejak frase “pembangunan berkelanjutan” menjadi terkenal setelah publikasi Our Common Future 1987, telah didefinisikan dalam banyak cara, seperti yang dijelaskan dalam bab pertama buku ini. Kapan konsep pembangunan berkelanjutan mencapai dunia akademis? Pada tahun 1960-an, konsep pembangunan berkelanjutan yang dipahami secara luas tidak pernah terdengar di aula akademi. Pada 1980-an, mata kuliah yang berhubungan dengan dampak lingkungan dari kegiatan industri, terutama masalah yang timbul dari polusi udara dan limbah beracun, diperkenalkan ke dalam kurikulum.
Selama dekade yang sama, ide konservasi mengumpulkan momentum. Orang-orang menjadi lebih sadar akan nilai satwa liar—burung, ikan dan spesies laut lainnya, tumbuhan dan hutan. Karena pentingnya melihat semua aspek kehidupan alam mendapat apresiasi yang lebih luas, program lingkungan diperluas untuk mencakup pengelolaan sumber daya alam.
Mengambil langkah konservasi lebih jauh, sambil melihat tanaman, air, dan udara, orang-orang mulai bertanya tempat apa yang mereka miliki di lingkungan. Bukankah orang juga harus menjadi bagian dari gambaran lingkungan? Orang-orang mengamati bahwa banyak orang miskin menjadi lebih miskin. Beberapa dari mereka menderita hutan yang rusak atau stok ikan yang menurun. Yang lain lagi menjadi lebih miskin sebagai akibat dari pemukiman kembali untuk memfasilitasi proyek-proyek pembangunan. Banyak sekali orang yang terkena dampak buruk dari polusi. Bukankah seharusnya kepedulian terhadap lingkungan juga mencakup kepedulian sosial? Akibatnya, tidak hanya studi di bidang lingkungan dan sosial mulai cocok, tetapi studi ekonomi lingkungan telah muncul dengan definisi yang lebih jelas. Dengan cara yang sama, hukum lingkungan, jurnalisme lingkungan, dan disiplin terkait lainnya telah berkembang.
Dari sudut pandang saya di Asian Development Bank (ADB), di mana kita berurusan dengan investasi, kita harus realistis. Jika ADB ingin meminjamkan lebih dari $6 miliar dalam setahun, pinjaman semacam itu harus masuk akal. Jika tidak, tidak akan ada pengambil.
Sama halnya dengan pembangunan berkelanjutan. Konsepnya harus disesuaikan dengan dunia nyata agar masuk akal bagi para menteri keuangan, ekonom, pengusaha, pemerhati lingkungan, antropolog, investor, pedagang, dan orang-orang pembangunan lainnya. Dengan cara ini setiap orang yang berkepentingan akan melakukan investasi serta memproduksi, mengkonsumsi dan berpartisipasi dalam menciptakan apa yang dibutuhkan secara berkelanjutan.
Pada 1980-an, ADB mendirikan Kantor Lingkungan Hidup. Pada 1990-an, ADB memiliki Kantor Pengembangan Lingkungan dan Sosial yang dipimpin oleh Kazi Jalal, dan saya bekerja untuknya sebagai manajer Divisi Lingkungan. Pada tahun 2002, ADB membentuk Departemen Regional dan Departemen Berkelanjutan, yang saya pimpin sampai tahun lalu. Pengalaman kerja saya telah mengajari saya beberapa pelajaran.
Pertama, setiap proyek dan program pembangunan harus layak secara ekonomi dan finansial. Inilah sebabnya mengapa pertimbangan ekonomi dan keuangan merupakan faktor integral dalam membuat keputusan pembangunan berkelanjutan.
Kedua, setiap proyek dan program pembangunan harus berwawasan lingkungan. Kita tidak dapat memiliki proyek atau program dengan dampak yang tidak dapat diterima terhadap lingkungan kita, karena dampak tersebut dapat melebihi manfaat dari pembangunan apa pun.
Ketiga, kita harus memperhatikan masalah sosial. Manusia dan lingkungan merupakan bagian dari setiap program dan proyek pembangunan. Jelas, orang dan lingkungan tidak ada terpisah
Hal.10
dari satu sama lain. Setiap perubahan signifikan yang diperkenalkan ke lingkungan kemungkinan akan mengubah kehidupan masyarakat, termasuk kehidupan perempuan, masyarakat adat, dan pemuda dunia. Yang juga penting adalah bagaimana mencapai dan memelihara tata kelola yang baik dan institusi yang berkelanjutan. Jika suatu program atau proyek tidak diatur dengan benar, atau jika lembaga terkait tidak memberikan dukungan yang memadai, program atau proyek pembangunan terkait tidak akan berkelanjutan.
Singkatnya, pembangunan berkelanjutan memiliki banyak aspek, termasuk ekonomi dan keuangan, lingkungan dan ekologi, serta sosial.
Saya merekomendasikan buku ini karena membahas semua aspek ini. Penulis merancangnya untuk membantu pembaca mempelajari ide-ide kunci dan alat-alat pembangunan berkelanjutan. Oleh karena itu, mereka menyajikan konsep pembangunan berkelanjutan yang holistik.
Buku ini dapat membantu kita mempelajari cara yang lebih baik dan berkelanjutan dalam memproduksi, mengonsumsi, berinvestasi, dan berpartisipasi dalam proyek dan program baik di negara berkembang maupun negara maju. Dengan cara ini kita dapat berkontribusi pada pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium dan menanggapi dengan tegas seruan Masa Depan Kita Bersama untuk “jalur pembangunan baru” untuk “kemajuan manusia yang berkelanjutan tidak hanya di beberapa tempat selama beberapa tahun, tetapi untuk seluruh planet ke masa depan yang jauh.”
Bindu N. Lohani
Wakil Presiden, Keuangan dan Administrasi Bank Pembangunan Asia
Metro Manila, Filipina
11 Juli 2007
Hal.11
Apa yang kami maksud dengan keberlanjutan? Pertama, kita akan berbicara tentang beberapa ide seputar masalah yang diartikulasikan oleh berbagai pemikir. Karena diskusi tentang keberlanjutan dapat mencakup rentang waktu antara sekarang dan kerajaan datang, kami akan menjaga diskusi kami dalam kerangka waktu yang realistis. Kami akan menghadapi tantangan pembangunan berkelanjutan, termasuk manajemen kebijakan lingkungan dan beberapa dimensi sosial. Dan kita akan memanfaatkan beberapa ekonomi lingkungan, karena ekonomi cukup penting dalam memahami beberapa potensi dan masalah ketika kita berbicara tentang keberlanjutan dan pembangunan.
BEBERAPA DASAR INTELEKTUAL (DAN PENOLAKAN)
Pada tahun 1798, Thomas Malthus, seorang ekonom dan pendeta pedesaan di Inggris, menulis An Essay on the Principle of Population, direvisi pada tahun 1803 sebagai An Essay on the Principle of Population; atau, Pandangan tentang Pengaruhnya di masa lalu dan sekarang terhadap Kebahagiaan Manusia; dengan Penyelidikan tentang Prospek kami sehubungan dengan Penghapusan atau Pengurangan Kejahatan yang terjadi. Dia percaya bahwa populasi dikendalikan oleh "kesengsaraan, kejahatan, dan pengekangan moral." Malthus menyatakan bahwa "... populasi, ketika tidak terkendali, meningkat dalam rasio geometris, dan penghidupan manusia dalam rasio aritmatika."
Perdebatan tentang batas Malthus telah berkecamuk selama berabad-abad, dengan banyak kritikus bertanya bagaimana menjadi mungkin untuk memiliki peningkatan enam kali lipat dalam populasi global (dari satu menjadi enam miliar) sejak 1798 dan masih dapat memberi makan lebih banyak atau lebih sedikit penduduk. Baru-baru ini pada tahun 1973 ledakan baru Malthusianisme diterbitkan oleh Club of Rome dalam sebuah buku berjudul Limits to Growth, oleh Donella Meadows et al. (1972). Sebagian besar, jika tidak semua, prediksi Klub Roma untuk 30 tahun ke depan, dari tahun 1973 hingga 2003, tidak terbukti. Malthusian terkemuka lainnya, Lester Brown, selama bertahun-tahun telah menghibur kita dengan banyak jeremiad kesuraman dan malapetaka yang memprediksi konsekuensi mengerikan dalam beberapa tahun ke depan, yang tampaknya tidak pernah cukup terpenuhi, tetapi yang masuk akal berdasarkan proyeksi tren. Seorang ahli produksi tanaman, Brown mendirikan World Watch Institute yang produktif pada tahun 1974, yang telah memberikan rangkuman yang sangat dihargai tentang penggunaan sumber daya alam dan lingkungan secara global, biasanya disertai dengan peringatan akan kehancuran yang akan segera terjadi. Seri State of the World tahunan Brown dan kertas kerja terkait telah menjadi langkah penting dalam pengembangan konsep tentang keberlanjutan. Terlepas dari nada keruntuhan mereka yang segera, orang Malthus memberikan pengingat yang berguna bagi masyarakat dan pemerintah bahwa konsumsi boros yang terus-menerus cepat atau lambat dapat membawa kita ke dalam masalah.
Selain bukti yang kuat bahwa kita memang tidak kehabisan sumber daya seperti yang diprediksikan oleh hipotesis Malthus, muncullah aliran pemikiran yang disebut sebagai cornucopian. Kelompok tersebut menolak Malthus dan sebaliknya melihat populasi manusia yang terus meningkat menikmati lebih banyak manfaat dari planet ini. Berbeda dengan Malthus, Ester Boserup (1981) percaya "kebutuhan adalah ibu dari penemuan," dan menegaskan bahwa peningkatan tekanan populasi bertindak sebagai insentif untuk mengembangkan teknologi baru dan memproduksi lebih banyak makanan. Analisisnya menyimpulkan bahwa pertumbuhan penduduk secara alami
Hal.20
mengarah pada pembangunan, di mana tekanan populasi akan menurun. Penulis seperti Julian Simon (1981) dan Wilfred Beckerman (2003) juga tidak setuju dengan Malthus. Simon melihat masa depan hanya dibatasi oleh kecerdikan manusia, bukan oleh masalah duniawi seperti konsumsi makanan dan energi; Beckerman melihat masa depan tidak terbatas pada sumber daya, tetapi dibatasi oleh ketidakmampuan manusia untuk memperbaiki institusi ekonomi. Bahkan sejak tahun 1848, Karl Marx melihat kemungkinan konsumsi yang terus berkembang, yang secara mengejutkan didasarkan pada usaha para kapitalis dalam mempromosikan globalisasi. (Hal ini ditunjukkan oleh tumpah ruah utama, Herman Khan (1976), dalam bukunya, The Next Two Hundred Years.)
Baru-baru ini ada serangkaian buku penting yang mempromosikan pandangan yang lebih bernuansa tentang debat Malthus/Cornucopian. Bjørn Lomborg's The Skeptical Environmentalist: Measuring the Real State of the World in 2001 dan Jared Diamond's 2005 Collapse: How Societies Choose to Fail or Succeed, keduanya dengan cara mereka sendiri melihat dengan cermat ekosistem dari perspektif sejarah dan menarik kesimpulan yang beragam dengan, dalam beberapa kasus , konsekuensi mengerikan bagi masyarakat yang berperilaku buruk terhadap lingkungan dan strategi bertahan hidup adaptif pada orang lain. Keduanya melihat kemampuan beradaptasi sosial dan politik sebagai perbedaan utama antara bencana dan kelangsungan hidup.
Meskipun lebih dari satu generasi sejak kebangkitan ide-ide Malthus, kami masih belum memiliki konsensus tentang seberapa serius kerusakan ekosistem dunia, atau potensi pembangunan berkelanjutan untuk populasi yang terus bertambah. Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) dan badan-badan sumber dayanya, UNDP, UNESCO, UNFPA, WHO, WMO, UNIDO, dan badan-badan pendanaan multinasional global seperti Bank Dunia, Bank Pembangunan Inter-Amerika, Bank Pembangunan Asia, Pembangunan Afrika Bank, dan Bank Eropa untuk Rekonstruksi dan Pembangunan semuanya melaporkan dengan frekuensi yang wajar mengenai status lingkungan dan ekosistem di area yang mereka minati. Berita dari agensi biasanya beragam. Kabar baiknya adalah kami dapat memberi makan lebih dari 6,5 miliar orang dengan makanan yang cukup untuk membuat mereka tetap berfungsi setiap hari sepanjang tahun. Kabar buruknya adalah bahwa kita tampaknya secara serius mengorbankan sistem pendukung kehidupan kita untuk mencapai hal ini.
Ini dibuktikan dalam seri khusus tentang "Keadaan Planet" pada November 2003 di Science. Para penulis melihat secara selektif udara, air tawar, perikanan, makanan dan tanah, energi, keanekaragaman hayati (termasuk spesies manusia), dan perubahan iklim. Sebagai editor serial tersebut, H. Jesse Smith (2003), mengatakan:
Kumpulan artikel ini ditawarkan dalam semangat "diperingatkan sebelumnya," bukan "langit runtuh." Apakah kita menemukan diri kita bersenjata atau di bawah langit yang jatuh tergantung pada apa yang kita pilih untuk dilakukan tentang masalah ini pada generasi berikutnya.
Lalu siapa yang harus dipercaya dan apa, jika ada, yang harus dilakukan? Ironi dari perdebatan tersebut adalah bahwa Malthus menulis esai aslinya untuk melawan apa yang dianggapnya sebagai ide berbahaya tentang kesempurnaan manusia yang dikemukakan pada saat itu. Saat ini kebanyakan orang Malthus melapisi rekomendasi dan aspirasi mereka dalam hal kesempurnaan manusia. (Buku Gus Speth tahun 2004, Red Sky at Night, adalah contoh gaya hortatory ini.) Perdebatan masih berputar di sekitar kita. Apa yang harus kita coba lakukan? Tujuan kami adalah untuk menghindari bahaya intelektual utama di kedua sisi mata uang. Kita harus melihat dengan dingin dan bijaksana pada apa yang kita ketahui dan alami dan apa yang dapat diprediksi dalam jangka pendek dan kemudian
Hal.21
menyelesaikan kontinum antara kedua sisi masalah. Intuisi, jika tidak ada yang lain, memberi tahu kita bahwa Malthus masuk akal dalam jangka panjang: kita tidak bisa terus memperluas dan menggunakan sumber daya, karena sesuatu akan habis pada akhirnya. Namun dalam jangka pendek, kita dapat mengandalkan kecerdikan manusia untuk membawa kita melewati 30 atau 50 tahun ke depan. Setelah itu, semua taruhan dibatalkan. Oleh karena itu, definisi kami tentang keberlanjutan terikat waktu pada beberapa generasi manusia. Bersama dengan jurnal Science, kami percaya ini adalah posisi yang paling didukung secara ilmiah untuk diambil.
MENGAPA KEBERLANJUTAN?
Keberlanjutan adalah istilah yang dipilih untuk menjembatani jurang pemisah antara pembangunan dan lingkungan. Awalnya berasal dari kehutanan, perikanan, dan air tanah, yang berhubungan dengan jumlah seperti “pemotongan berkelanjutan maksimum,” “hasil berkelanjutan maksimum,” dan “laju pemompaan berkelanjutan maksimum.” Berapa banyak pohon yang bisa kita tebang dan masih memiliki pertumbuhan hutan? Berapa banyak ikan yang bisa kita ambil dan masih berfungsinya perikanan di akhir periode? Berapa banyak air tanah yang dapat kita ambil dan masih memiliki akuifer yang layak pada akhir periode pemompaan? Bahkan ketika "maksimum" ini diamati, ekosistem itu sendiri belum tentu berkelanjutan, karena ini hanyalah komponen dari ekosistem secara keseluruhan. Lebih jauh lagi, keberlanjutan seringkali dapat dicapai dalam jangka pendek, tetapi tidak harus dalam jangka panjang.
Upayanya sekarang adalah menerapkan konsep semua aspek pembangunan secara bersamaan. Masalahnya, kita mengalami kesulitan dalam mendefinisikan pembangunan berkelanjutan secara tepat atau bahkan mendefinisikannya secara operasional.
Diskusi utama yang memprakarsai pembangunan berkelanjutan ditemukan dalam laporan Komisi Dunia untuk Lingkungan dan Pembangunan (WCED), sebuah badan yang dibentuk oleh Majelis Umum PBB pada tahun 1983. Komisi ini dipimpin oleh Gro Brundtland, kemudian perdana menteri Norwegia dan kemudian mengepalai dari Organisasi Kesehatan Dunia. Laporan Komisi tahun 1987, sering disebut sebagai Laporan Komisi Brundtland, mendefinisikan “pembangunan berkelanjutan” sebagai pembangunan yang “memenuhi kebutuhan saat ini tanpa mengorbankan kemampuan generasi mendatang untuk memenuhi kebutuhan mereka sendiri.”
Bagaimana pembangunan berkelanjutan dapat dicapai? Pertanyaan ini kembali ke konsep perikanan berkelanjutan. Apa itu perikanan berkelanjutan? Haruskah kita bertanya berapa jumlah paus yang berkelanjutan? Banyak yang berpikir bahwa memiliki lebih banyak paus mungkin lebih baik daripada memiliki lebih sedikit paus. Dan kami tidak benar-benar perlu makan daging ikan paus. Kami memiliki hewan peliharaan yang dapat kami gunakan untuk tujuan itu.
Robert Repetto memfokuskan diskusinya tentang pembangunan berkelanjutan pada "... meningkatkan kekayaan dan kesejahteraan jangka panjang." Dalam bukunya tahun 1986, World Enough and Time, Repetto menulis bahwa “ide inti dari keberlanjutan adalah bahwa keputusan saat ini tidak boleh merusak prospek untuk mempertahankan atau meningkatkan standar hidup di masa depan. Ini menyiratkan bahwa sistem ekonomi kita harus dikelola sehingga kita dapat hidup dari dividen sumber daya kita.” Dengan "sumber daya" Repetto termasuk alam dan lainnya, mengingat keduanya sebagai dana abadi. Karena pada saat itu ia terhubung dengan Bank Dunia, dapat dimengerti bahwa definisi Repetto sangat bergantung pada konsep-konsep ekonomi.
Hal.22
Besambung ke Bagian 2