Terjemahan dari buku “Community Capacity Building, Creating a Better Future Together”
Menempatkan Pengembangan Kapasitas Masyarakat dalam Konteks
oleh
Antonella Noya, Analis Kebijakan Senior, Program LEED OECD dan Emma Clarence, Analis Kebijakan, di OECD LEED Trento Center for Local Development
Bagian 2
transfer pengetahuan kepada masyarakat merupakan hal yang mendasar, meskipun diakui bahwa masalah seperti itu hanya akan menemukan solusi dalam jangka panjang. Demikian pula, Rencana Aksi Pesisir Atlantik diberlakukan oleh Environment Canada untuk melindungi ekosistem pesisir dari polusi: penyebaran pengetahuan kembali dipertimbangkan di antara nilai-nilai yang paling penting. Proyek CCB lebih mungkin berhasil jika organisasi (pemerintah dan non-pemerintah) berhasil menciptakan kemitraan dengan masyarakat. Adebowale dan Bhuller juga mempertimbangkan contoh Kanada untuk Kelompok Aksi Bersama untuk Pembersihan Lingkungan DAS Muggha Creek, di mana keterlibatan masyarakat diupayakan melalui meja bundar, pertemuan masyarakat, dan transfer pengetahuan. Mexico City juga dibahas dalam bab ini, khususnya dengan mengacu pada Green Vision, sebuah proyek untuk pelestarian hutan Los Dinamos yang telah mengalami eksploitasi berlebihan. Terlepas dari permusuhan awal dari masyarakat setempat, ribuan pohon ditanam, pelatihan ditawarkan kepada penduduk setempat dan strategi untuk menarik orang ke hutan dilakukan.
Sebagai kesimpulan, studi kasus yang digunakan oleh Adebowale dan Bhuller menyoroti cara di mana pemberdayaan dan partisipasi masyarakat merupakan hal mendasar untuk mencapai pembangunan berkelanjutan lingkungan. Keberhasilan yang ditunjukkan dalam studi kasus dapat dilihat sebagai hasil dari organisasi dan kerjasama yang baik, pemantauan yang efisien dan kesadaran di pihak pembuat kebijakan tentang perlunya terlibat secara bermakna. Proses CCB harus inklusif, terlepas dari kesulitan yang mungkin ada dalam melibatkan kelompok rentan. Kepemimpinan dan pengaruh politik juga memainkan peran penentu, karena mereka terlibat dalam sebagian besar tindakan untuk mendapatkan sumber daya keuangan.
Temuan utama
Pentingnya pengembangan kapasitas masyarakat dalam pembangunan lokal, dengan memberikan perhatian khusus pada dimensi sosial, ekonomi dan lingkungan, akan dibahas dalam bab-bab berikut. Namun, pada titik ini berguna untuk menyajikan temuan-temuan utama, pesan-pesan kunci, dan kesimpulan dari bab-bab tersebut.
Pentingnya pengembangan masyarakat dan peningkatan kapasitas
Diskusi telah dibingkai di sekitar garis besar pengembangan gagasan pengembangan kapasitas masyarakat. Salah satu hasil analisis ini, di semua bab dan kontribusi, adalah bahwa jika gagasan pengembangan kapasitas masyarakat memiliki banyak kesamaan dengan pengembangan masyarakat, mungkin ada cara untuk membedakannya. Sebagian besar, untuk periode tertentu dan oleh sebagian besar komentator, mereka telah digunakan dalam cara yang dapat dipertukarkan dan telah dilihat sebagai mengejar tujuan luas yang sama –
Hal. 27
pemberdayaan masyarakat (Deklarasi Budapest, 2004). Di mana perbedaan muncul, mungkin kurang dalam jenis bahasa apa yang digunakan, tetapi lebih pada cara perubahan dipromosikan, siapa yang mempromosikannya, warisan apa yang diharapkan akan ditinggalkan dalam komunitas dan sejauh mana komunitas dapat memilikinya. proses itu dan hasil dari perubahan. Pengembangan masyarakat dan pembangunan kapasitas masyarakat, dalam bidang kebijakan publik apa pun, dapat dipromosikan dari luar atau dari dalam masyarakat, tetapi tujuan dalam kedua kasus tersebut seharusnya (tetapi seringkali tidak) suatu proses di mana masyarakat mengambil kepemilikan atas proses tersebut dan yang hasil akhir meliputi pemberdayaan masyarakat.
Mungkin ada sedikit perbedaan dalam pemahaman tentang bagaimana kedua pendekatan itu bekerja dan mungkin berbeda, meskipun ini mungkin kecil dibandingkan dengan kesamaan yang menonjol di antara pendekatan-pendekatan tersebut. Dengan demikian, pengembangan masyarakat dapat merujuk pada investasi yang luas dalam fasilitas, layanan, serta pembangunan ekonomi dan juga kebijakan yang meningkatkan sumber daya manusia, tingkat pekerjaan dan investasi bisnis atau lokasi, tetapi tidak secara sengaja membedakan antara tujuan ini dan efeknya. pada “kapasitas” masyarakat itu sendiri. Bahasa peningkatan kapasitas masyarakat lebih sering menunjuk pada niat eksplisit untuk meningkatkan kapasitas dan di dalam masyarakat itu sendiri, sehingga ada upaya yang disengaja untuk membentuk layanan dan mengembangkan institusi yang meningkatkan modal sosial, otonomi, dan kapasitas keseluruhan untuk mendorong perubahan dari dalam. sebuah komunitas.
Ada tumpang tindih yang penting dan cukup besar; dengan demikian, langkah-langkah yang meningkatkan tingkat pendidikan individu penduduk akan menjadi bagian penting dari kedua pendekatan tersebut. Demikian juga langkah-langkah untuk meningkatkan kesempatan kerja dan jumlah usaha dan usaha di suatu daerah. CCB mungkin dipertimbangkan oleh beberapa orang untuk melangkah lebih jauh dan berinvestasi secara khusus dalam kepemimpinan masyarakat dan jenis pekerjaan dan bisnis yang dikembangkan oleh masyarakat lokal atau yang berdagang di dalam area lokal untuk mendapatkan manfaat ekonomi di dalam lokalitas. Dalam istilah pembangunan ekonomi, setiap peningkatan pekerjaan atau bisnis mungkin merupakan hal yang baik – namun, dalam istilah CCB, ada tujuan untuk meningkatkan jumlah bisnis milik lokal atau masyarakat lokal yang bekerja dalam pekerjaan yang baru diciptakan.
Pengembangan masyarakat memiliki sejarah panjang dan telah menjadi tempat lahirnya peningkatan kapasitas masyarakat. Kenyataannya banyak praktik, terutama yang dipromosikan oleh pemerintah, berada di dalam kedua bidang praktik dan beberapa, sayangnya, tampaknya tidak ada hubungannya dengan pemberdayaan nyata masyarakat lokal dan pengembangan kontrol masyarakat lokal (bagaimanapun komunitas dapat didefinisikan) atas kebijakan yang mempengaruhi mereka. Memang, telah disarankan oleh banyak komentator bahwa pemerintah sering menggunakan bahasa pengembangan kapasitas masyarakat untuk mengelola atau mengontrol masyarakat lokal sejalan dengan tujuan politik dan ideologis yang lebih luas, bukan
Hal. 28
daripada memberdayakan mereka; istilah CCB, seperti pengembangan komunitas atau komunitas, telah "disemprotkan" ke berbagai proyek dan program, banyak di antaranya tidak ada hubungannya dengan pemberdayaan masyarakat yang nyata; dan, akhirnya, perbedaan budaya itu sering dianggap oleh pemerintah sebagai kelemahan. Hal ini terutama terjadi di negara-negara dengan tingkat pembuatan dan penyampaian kebijakan terpusat yang tinggi daripada negara-negara dengan struktur yang lebih terdevolusi. Pada kenyataannya, dalam kedua kasus tersebut, banyak komunitas – bahkan mereka yang dicap sebagai yang paling kekurangan – memiliki keterampilan, pengetahuan, pengalaman, dan kekuatan, tetapi hambatan kelembagaan yang didirikan oleh mitra kebijakan utama, terutama lembaga negara, sering kali menghalangi kapasitas ini untuk diungkapkan dan direalisasikan.
Bab-bab dalam laporan ini menunjukkan bahwa, dalam kasus-kasus tertentu, pengembangan kapasitas masyarakat dapat dipisahkan sebagai evolusi dari gagasan dan teori yang lebih luas tentang pembangunan masyarakat serta yang berkaitan dengan pembangunan ekonomi dan sosial. Pengembangan kapasitas memerlukan karakteristik dan definisi khusus yang membantu kami menyempurnakan dan menguji kebijakan dan pendekatan yang ditujukan untuk meningkatkan kondisi ekonomi dan sosial di masyarakat yang kekurangan. Disarankan bahwa kebijakan terbaik adalah kebijakan yang memperbaiki kondisi di seluruh bidang, tetapi juga secara sengaja bertujuan untuk membangun otonomi, pengetahuan, ketahanan dan kepemimpinan dalam masyarakat pada saat yang bersamaan.
Menggunakan pengembangan kapasitas masyarakat untuk pengembangan ekonomi lokal
Bab tentang pengembangan kapasitas masyarakat dan pembangunan ekonomi menunjukkan bahwa ini membantu untuk mendefinisikan dan membentuk intervensi yang dirancang untuk meningkatkan kegiatan ekonomi dengan menekankan intervensi yang mengunci keterampilan, pekerjaan, dan manfaat ekonomi ke dalam suatu area. Penulis juga berpendapat bahwa pendekatan yang paling baik dikombinasikan dengan jaringan dan organisasi komunitas yang ada adalah pendekatan yang paling mungkin untuk mengakar dan pada akhirnya berhasil. Bab ini menjelaskan bagaimana pembuat kebijakan harus mengupayakan pendekatan seluas mungkin untuk merangsang kapasitas dan aktivitas masyarakat, tetapi harus secara sengaja memaksimalkan hubungan timbal balik antara ekonomi sosial dan kewirausahaan sektor swasta. Hal ini penting untuk meningkatkan kegiatan ekonomi di semua sektor, dan juga untuk mempertahankan manfaat ekonomi dalam masyarakat. Dengan mengunci pertumbuhan – baik melalui usaha sosial, hibah, sektor ketiga atau perusahaan lokal – masyarakat miskin akan lebih cepat membangun aset ekonomi dan sosial. Kebijakan-kebijakan yang mempromosikan perusahaan milik dan berbasis masyarakat di samping kebijakan yang mempromosikan perusahaan investasi ke dalam, memberikan campuran kegiatan yang baik. Selanjutnya, upaya harus dilakukan untuk mengikat perusahaan investasi ke dalam masyarakat melalui penggunaan ekonomi sosial, jaminan pekerjaan lokal dan dukungan keuangan.
Secara umum, semakin banyak “aset” ekonomi dalam suatu komunitas dan semakin besar kepemilikan lokal, semakin baik kapasitas pembangunan secara keseluruhan. Ini adalah pesan penting bagi pembuat kebijakan dalam iklim ekonomi saat ini, di mana itu
Hal. 29
penting bahwa kegiatan ekonomi dipertahankan selama resesi. Diharapkan bahwa komunitas dengan kepemilikan atau hubungan terkuat dengan perusahaan akan terbukti paling tangguh.
Kebijakan sosial: Tantangan untuk pengembangan kapasitas masyarakat?
Tinjauan intervensi pembangunan sosial di bidang perumahan, kesehatan dan regenerasi menggarisbawahi bahwa keterampilan dan pengalaman masyarakat ada, meskipun tidak merata di ketiga bidang tersebut. Di bidang kesehatan, “komunitas” merupakan konsep yang lebih kompleks daripada konteks lain karena berlaku untuk “komunitas” pengguna layanan kesehatan, sebuah komunitas yang dapat dibagi oleh berbagai ukuran, seperti geografi, usia, penyakit (termasuk penyakit fisik dan mental – dan memang banyak pengguna seperti wanita hamil yang tidak memiliki penyakit dalam hal apa pun), etnis, dan sebagainya. Perjuangan di sini untuk peningkatan kapasitas masyarakat pada dasarnya adalah perjuangan bagi pengguna layanan kesehatan untuk memiliki kontrol lebih besar atas kebijakan dan praktik layanan kesehatan, khususnya atas proses pemberian layanan kesehatan. Masyarakat berusaha memperbaiki cara penyampaian layanan. Ini lebih dari sekadar meningkatkan arus informasi, misalnya, menantang kerangka organisasi pemberian layanan kesehatan agar jauh lebih responsif dan peka terhadap kebutuhan individu dan masyarakat. Pemberian layanan kesehatan memberikan banyak contoh inisiatif dangkal untuk "melibatkan" pengguna layanan yang hanya menawarkan sedikit keterlibatan nyata dengan, atau kendali atas, proses kebijakan. Organisasi layanan kesehatan seringkali tampak diorganisir berdasarkan apa yang sesuai dengan manajer dan dokter daripada mereka yang bergantung pada layanan kesehatan untuk kesejahteraan mereka.
Di daerah perumahan, ada sebaliknya wilayah yang mampu sedikit mistifikasi profesional (walaupun prosedur alokasi perumahan kadang-kadang dianggap sebagai rahasia) dan di mana telah ada sejarah yang sangat panjang – 100 tahun atau lebih – kampanye oleh pengguna perumahan sosial memiliki kontrol yang lebih besar terhadap kebijakan perumahan, termasuk hal-hal kecil sehari-hari untuk perbaikan dan pemeliharaan, dan masalah alokasi dan pembangunan yang lebih luas, melalui pertanyaan strategis tentang pelepasan perumahan sosial ke sektor swasta.
Regenerasi adalah praktik kebijakan sosial yang muncul paling kuat pada periode pasca Perang Dunia Kedua, awalnya untuk menanggapi kerusakan yang disebabkan oleh perang tetapi sejak saat itu, untuk terlibat dalam revitalisasi sistematis perumahan dan lingkungan. Regenerasi lingkungan telah difokuskan pada masyarakat kecil yang biasanya terpinggirkan dan dengan demikian telah menjadi konteks yang sangat tepat untuk intervensi pengembangan masyarakat atau, dalam beberapa tahun terakhir, bagi mereka yang diberi label sebagai pengembangan kapasitas masyarakat. Dari intervensi kebijakan sosial tersebut, intervensi di bidang perumahan dan regenerasi
Hal. 30
(yang sering terjadi bersamaan) dengan demikian telah menawarkan pengalaman yang jauh lebih besar daripada bidang kebijakan kesehatan.
Analisis umum menunjukkan beberapa tema umum yang muncul dari studi inisiatif pengembangan kapasitas masyarakat pembangunan sosial. Dalam ketiga bidang kegiatan tersebut, bahasa sering digunakan dengan cara yang membingungkan, mengaburkan tujuan dan sasaran program, dan banyak intervensi yang didorong oleh pemerintah seringkali dianggap secara menyesatkan sebagai milik masyarakat. Ini berlaku sama untuk program partisipasi penyewa di mana infrastruktur yang semakin meluas menutupi sejauh mana penyewa memiliki kendali nyata atas kebijakan perumahan; untuk pemberian layanan kesehatan di mana pengguna layanan menghadapi kekuatan politik dan profesional dokter bahkan sebelum mulai menetapkan hak pengguna untuk bersuara dalam kebijakan dan pemberian layanan; dan regenerasi, di mana banyak program pembaruan berbasis masyarakat telah gagal memberikan kontrol masyarakat yang nyata atas proses perbaikan lingkungan.
Masalah kekuasaan di sini sangat penting. Disparitas kekuasaan antara pemerintah dan mitra hukum lainnya di satu sisi, dan masyarakat lokal di sisi lain, berarti bahwa masyarakat sering dirugikan secara struktural dalam hal bekerja dalam kemitraan atau untuk memperebutkan kendali atas sumber daya atau cara-cara di mana sumber daya tersebut digunakan. digunakan dalam program CCB. Disparitas kekuasaan ini secara khusus ditandai di mana masyarakat dicirikan oleh kemiskinan, terbagi, atau secara tidak proporsional dikaitkan dengan kelompok yang terpinggirkan atau kurang kuat, seperti kelompok etnis kulit hitam dan minoritas, orang muda atau orang tua.
Pembangunan berkelanjutan dan keadilan lingkungan: Peran pengembangan kapasitas masyarakat
Dalam kaitannya dengan pembangunan lingkungan, meskipun perdebatan tentang pembangunan berkelanjutan kembali ke tahun 1970-an, ini semua adalah masalah yang lebih baru untuk dieksplorasi dalam konteks studi ini dan diskusi tentang hak masyarakat miskin, khususnya, untuk berpartisipasi dalam proses dan keputusan yang mempengaruhi mereka di bidang lingkungan baru sekarang mulai muncul dengan beberapa kekuatan. Baru-baru ini saja, misalnya, dampak perubahan lingkungan dan iklim mempengaruhi masyarakat miskin secara lebih tidak proporsional telah dipahami. Peningkatan kapasitas dalam konteks lingkungan mungkin telah menjadi akar dari pembangunan berkelanjutan selama lebih dari tiga puluh tahun, tetapi pemahaman bahwa perlindungan lingkungan harus berjalan seiring dengan pembangunan sosial dan ekonomi juga baru-baru ini berakar di tingkat “masyarakat” lokal. . Hal ini semakin terkait dengan pemahaman bahwa degradasi lingkungan memiliki kaitan yang kuat dengan keprihatinan sosial dan ekonomi masyarakat lokal, khususnya kemiskinan dan ketidaksetaraan.
Hal. 31
Jadi, sementara partisipasi penyewa memiliki sejarah di sebagian besar negara OECD sejak lima puluh atau enam puluh tahun (atau lebih dalam beberapa kasus), sebenarnya hanya dalam kira-kira tiga puluh tahun terakhir, meskipun sekarang pada tingkat yang cepat, kepedulian terhadap lingkungan dan aspek lingkungan kehidupan masyarakat, telah diterjemahkan ke dalam instrumen kebijakan dan legislatif di banyak negara. Di samping kesejahteraan sosial dan ekonomi, kesejahteraan lingkungan kini mulai diakui sebagai bidang yang sama pentingnya bagi intervensi pemerintah baik di tingkat nasional maupun lokal (juga, tentu saja, di tingkat internasional). Bahkan baru-baru ini, bagaimanapun, telah menjadi pengakuan bahwa tanggapan masyarakat terhadap intervensi ini harus dianggap sah. Memahami hubungan antara peningkatan kapasitas dan ketidaksetaraan lingkungan menjadi perhatian publik yang semakin meningkat.
Sebuah analisis telah muncul di tingkat lokal, nasional dan internasional yang menunjukkan fakta bahwa biaya dan manfaat dari perubahan lingkungan tidak ditanggung secara adil oleh masyarakat dan memang, bahwa masyarakat miskin menanggung bagian biaya yang tidak proporsional. Ini beroperasi di semua tingkatan, dari lokal hingga internasional, dengan beberapa wilayah Pasifik selatan yang miskin kemungkinan akan dibanjiri oleh naiknya permukaan laut, konsekuensi dari perubahan iklim yang didorong oleh industri polusi di Utara, sementara efek langsung dari polusi itu dapat dirasakan. oleh masyarakat tetangga yang kekurangan. Ini merupakan tantangan khusus dalam hal mengembangkan tanggapan “masyarakat” karena beberapa masyarakat yang menanggung biaya perubahan lingkungan mungkin secara fisik jauh dari sumber kesulitan mereka. Namun ada sedikit keraguan bahwa peningkatan tingkat tanggapan lokal, nasional dan internasional terhadap perubahan lingkungan akan terlihat selama tahun-tahun mendatang. Tentu saja ada masalah struktural utama lainnya dalam mengembangkan tanggapan masyarakat yang strategis terhadap isu-isu lingkungan yaitu bahwa pengaruh organisasi yang digerakkan oleh keuntungan sektor swasta jauh lebih kuat di sini daripada di bidang kebijakan sosial misalnya (walaupun penyedia perumahan dan kesehatan swasta semakin ditarik ke dalam perdebatan tentang kontrol pengguna atau komunitas).
Kekhawatiran sosial yang berkaitan dengan dampak yang tidak setara dari perilaku manusia yang diidentifikasi oleh eko-sosiolog, bagaimanapun, jarang ditangani sampai saat ini dan sebagian besar organisasi lingkungan baru saja mulai memasukkan dimensi keadilan sosial ke dalam pekerjaan mereka. Kampanye arus utama dan program lingkungan oleh organisasi non-pemerintah cenderung berkonsentrasi pada perdebatan ideologis, seperti perlindungan lingkungan versus pembangunan ekonomi. Orang-orang yang paling terpengaruh oleh konsekuensi dari pengambilan keputusan lingkungan tidak hanya terasing dari perdebatan yang semakin sempit tetapi juga tidak cukup dilindungi oleh kebijakan lingkungan atau ekonomi. Untuk mengatasi masalah ini ada kebutuhan bagi pemerintah, dan pihak lain, seperti penyandang dana, untuk mendukung pengembangan kapasitas masyarakat yang memiliki unsur keadilan sosial dan lingkungan.
Hal. 32
Seperti bukti di wilayah kebijakan sosial, jelas bahwa isu-isu kekuasaan yang berbeda (termasuk akses ke sumber daya dan informasi) – antara aktor masyarakat dan kepentingan hukum dan sektor swasta yang lebih kuat yang dihadapi mereka – sangat signifikan. Sebagaimana dicatat, bahasa pengembangan kapasitas masyarakat belum sepenuhnya menembus bidang kampanye lingkungan meskipun tentu ada pertanyaan mengenai sejauh mana partisipasi nyata dari masyarakat yang kurang mampu – komunitas yang sama yang mengkampanyekan kesehatan, perumahan dan regenerasi – dalam membentuk lingkungan lokal. strategi. Oleh karena itu, melibatkan masyarakat sejak awal proses kolaboratif sangat penting agar partisipasi menjadi bermakna.
Namun demikian, seperti yang ditunjukkan oleh bab tentang isu-isu lingkungan, gambaran ini berubah. Komisi Dunia untuk Lingkungan dan Pembangunan 1987 membantu membentuk pemahaman teoretis tentang pengembangan kapasitas sebagai bagian dari strategi keadilan sosial dan lingkungan, terkait dengan pemahaman yang berkembang bahwa orang-orang yang tersisih secara sosial dan ekonomi paling kecil kemungkinannya untuk mendapatkan “barang-barang lingkungan” – air bersih, tidak tercemar tanah – dan kemungkinan besar akan menerima – “kerusakan lingkungan” (misalnya, polusi udara, penggurunan), seperti halnya “barang” dan “buruk” perumahan, perawatan kesehatan, dan regenerasi tidak terdistribusi secara merata. Pembangunan kapasitas di sektor lingkungan dengan demikian berarti, seperti halnya di tempat lain, berkonsentrasi pada dukungan atau penyediaan informasi yang dapat diakses, proses pengambilan keputusan partisipatif dan struktur legislatif dan politik yang mendukung memfasilitasi kontrol nyata oleh masyarakat lokal atas proses politik dan kebijakan. Secara efektif, menghadapi tantangan lingkungan dan potensi kompleksitas yang ditimbulkannya, sangat dipengaruhi oleh mekanisme; potensi dan kapasitas untuk mendukung partisipasi tingkat masyarakat dalam proses pengambilan keputusan lingkungan; dan, sistem (legislatif dan kebijakan) yang menegakkan atau mendukung suara masyarakat. Ini sekali lagi merupakan pesan yang sangat mirip dengan yang muncul dari pekerjaan di bidang kebijakan sosial.
Bab tentang pengembangan kapasitas lingkungan dengan tegas menyatakan bahwa tujuan pengembangan kapasitas tidak boleh hanya terbatas pada penciptaan potensi dalam komunitas untuk mengakses informasi dan/atau untuk berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan. Sebaliknya, efektivitasnya tergantung pada kemampuan untuk memanfaatkan potensi itu untuk pencapaian hasil jangka panjang.
Kesimpulan
Kesimpulannya, pengembangan kapasitas masyarakat, baik yang dimulai dari masalah sosial, ekonomi atau lingkungan, oleh karena itu harus diinformasikan oleh apa yang telah digambarkan sebagai kerangka tiga dimensi, yang mengakui aspek sosial, ekonomi dan lingkungan dari pembangunan. Peningkatan kapasitas perlu dilihat sebagai proses endogen di mana lembaga eksternal, seperti pemerintah,
Hal. 33
masyarakat sipil dan bisnis, hanya bertindak sebagai katalis, fasilitator (termasuk menyediakan sumber daya) atau perantara pengetahuan bagi masyarakat. Sementara tidak diragukan lagi banyak pengembangan kapasitas dapat dikritik karena kegagalannya untuk mengenali kapasitas yang sudah ada sebelumnya (pengetahuan, keterampilan, pengalaman, informasi, keahlian) masyarakat, serta hanya komitmen retoris untuk pemberdayaan masyarakat. Tujuan akhir dari inisiatif pengembangan kapasitas seharusnya adalah pengembangan kepemimpinan lokal dan peningkatan keterlibatan dan kontrol lokal atas manajemen program, pengembangan kebijakan, dan pemberian layanan. Pemberdayaan masyarakat yang efektif, nyata, harus memungkinkan mereka untuk membangun jaringan dan kemitraan, yang akan meningkatkan kemampuan mereka untuk memastikan keberlanjutan keputusan yang mempengaruhi kualitas hidup mereka, di bidang sosial, ekonomi dan lingkungan.
Volume substansial bukti yang dikumpulkan dalam publikasi ini menunjukkan bahwa ada kondisi di mana pengembangan kapasitas masyarakat dapat ditingkatkan – kepemimpinan, pengetahuan, keterampilan, pengalaman – atau terhambat (biasanya hambatan kelembagaan yang didirikan oleh mitra yang kuat) dan satu tugas untuk masa depan adalah untuk mensistematisasikan bukti ini untuk mendukung proses CCB demi kepentingan masyarakat lokal. Pesan utama bagi pemerintah – baik di tingkat lokal, regional, atau nasional – adalah menciptakan ruang politik (dan sumber dayanya) untuk memungkinkan masyarakat mengambil kendali lebih besar atas cara mereka diberdayakan – terlepas dari apakah itu disebut pengembangan masyarakat atau peningkatan kapasitas masyarakat. Ruang politik ini menyiratkan pengakuan atas kapasitas yang sudah melekat dalam masyarakat dan dorongan untuk mengembangkan kapasitas baru dengan cara menanamkan kekuatan atas pengembangan komunitas di dalam komunitas itu sendiri. Terlalu sering program CCB, pengembangan masyarakat, kerja kemitraan yang didorong dari atas memiliki komitmen tokenistik untuk pemberdayaan masyarakat yang memudar segera setelah masyarakat menunjukkan bahwa mereka mampu mengidentifikasi kebutuhan yang mungkin berbeda dengan kebutuhan pemerintah. Pemerintah kemudian mundur ke formula lama yang lelah, mencirikan komunitas sebagai patologis dan kelompok yang mewakili mereka, pada kenyataannya, tidak representatif. Komitmen nyata untuk pengembangan kapasitas, dalam bidang apa pun, berarti mengambil risiko, risiko yang akan terbayar mahal jika pemerintah dapat mengatasi potensi konflik dan ketidaksepakatan yang muncul di sepanjang jalan. Apa yang tidak dimiliki komunitas pada dasarnya, adalah kekuatan yang efektif untuk mengekspresikan pandangan mereka dan membuat pandangan tersebut diterima, dan sumber daya untuk mendukung pekerjaan untuk menyusun dan menyuarakan keprihatinan mereka. Pemerintah harus melepaskan kekuasaan dan menyediakan sumber daya yang memadai bagi masyarakat; jika tidak, eksperimen CCB pada akhirnya akan gagal, dan komunitas akan disalahkan atas kegagalan tersebut.
Ini mengarah pada poin terakhir bahwa sekarang juga mungkin untuk memikirkan cara-cara di mana efektivitas CCB – dampak jangka panjangnya – dapat mulai dinilai dan diukur. Ada beberapa, meskipun contoh terbatas, dari
Hal. 34
kelompok mulai berpikir serius tentang evaluasi efektivitas CCB dan ini menunjukkan kebutuhan mendesak untuk lebih banyak pekerjaan di bidang ini. Hal ini dapat membantu pemerintah untuk memahami proses CCB dengan lebih jelas dan untuk memahami manfaat jangka panjang yang sangat nyata yang dapat dihasilkannya.
Bibliography
Beazley, M., S. Griggs and M. Smith (2004), Rethinking Approaches to Community Capacity Building, University of Birmingham, Birmingham, mimeo.
Craig, G. (2005), Community Capacity Building: Definitions, Scope, Measurement and Critiques, paper presented at the LEED Directing Committee held in Prague, mimeo.
Craig, G. and M. Mayo (eds.) (1995), Community Empowerment, Zed Books, London.
Duncan, P. and S. Thomas (2000), Neighborhood Regeneration: Resourcing Community Involvement, Policy Press, Bristol.
MacLeavy, J. (2008), Neoliberalising Subjects: The Legacy of New Labor's Constructionof Social Exclusion in Local Governance, Geoforum, Vol. 39, No. 5, pp. 1657-1666.
Murray, R., G. Mulgan and J. Caulier-Grice (2008), Generating Social Innovation: Setting an Agenda, Shaping Methods and Growing the Field, Young Foundation discussion paper, The Young Foundation, London.
Noya, A. and E. Clarence (2007) (eds), The Social Economy: Building Inclusive Economies, OECD Publishing, Paris.
Tedmanson, D. (2003), Whose Capacity Needs Building?: Open Hearts and Empty Hands, Reflections on Capacity Building in Remote Communities, paper given at the 4th International Critical Management Studies Conference, University of South Australia.
Hal. 35