Terjemahan dari buku “EMPOWERMENT AND POVERTY REDUCTION; A Sourcebook”
PEMBERDAYAAN DAN PENGENTASAN KEMISKINAN
Sebuah Buku Pengantar
Bab 1
Pengantar
Laporan Pembangunan Dunia 2000/2001: Menyerang Kemiskinan menyajikan pandangan multidimensi tentang kemiskinan. Secara khusus, hal ini menggarisbawahi pentingnya peningkatan akses masyarakat miskin terhadap peluang, keamanan, dan pemberdayaan untuk pertumbuhan ekonomi dan pengurangan kemiskinan. Berdasarkan WDR 2000/2001, Makalah Kerangka Kerja Strategis Bank Dunia mengidentifikasi dua bidang prioritas untuk dukungan Bank kepada pemerintah klien untuk meningkatkan efektivitas pembangunan: (a) membangun iklim untuk investasi, pekerjaan, dan pertumbuhan, dan ( b) memberdayakan masyarakat miskin dan berinvestasi dalam aset mereka. Buku sumber ini mendefinisikan pendekatan Bank Dunia terhadap pemberdayaan untuk pertumbuhan ekonomi dan pengurangan kemiskinan.1Ada banyak pertanyaan tentang apa arti pemberdayaan, bagaimana penerapannya pada pekerjaan Bank, dan tindakan apa yang harus dilakukan untuk memajukan agenda pemberdayaan. Buku ini membahas ketiga hal tersebut. Untuk mengatur diskusi dalam konteks, pendahuluan ini secara singkat merangkum bukti yang menghubungkan pemberdayaan dengan efektivitas pembangunan dan kemudian mengidentifikasi keunggulan komparatif Bank Dunia di bidang ini.
Buku ini disusun dalam empat bab setelah pendahuluan. Bab 2 mendefinisikan pemberdayaan dari perspektif kelembagaan dan membahas hubungan antara aset dan kemampuan individu dan kolektif, khususnya kemampuan untuk tindakan kolektif. Tidak mungkin ada satu model untuk pemberdayaan, mengingat konteks sosiokultural, politik, dan kelembagaan yang sangat berbeda; karenanya, bab ini menjelaskan empat elemen kunci dari pendekatan pemberdayaan.
Kemudian dilanjutkan dengan mengidentifikasi beberapa rangkaian luas kondisi yang membantu menentukan jenis pendekatan apa yang layak dilakukan dalam konteks yang berbeda.
Hal. 1
Bab 3 mengilustrasikan penerapan pendekatan pemberdayaan pada lima bidang intervensi yang berbeda oleh Bank Dunia, dan bab 4 meringkas pelajaran yang dipetik untuk menerapkan pendekatan sistematis terhadap pemberdayaan. Bab 5 terdiri dari 20 “Alat dan Praktik” yang menjelaskan secara singkat perangkat analisis yang relevan dan pilihan praktik terutama dari pengalaman Bank—mulai dari tingkat masyarakat hingga negara—yang mendukung pemberdayaan masyarakat miskin.
Hal. 1
Bab 3 mengilustrasikan penerapan pendekatan pemberdayaan pada lima bidang intervensi yang berbeda oleh Bank Dunia, dan bab 4 meringkas pelajaran yang dipetik untuk menerapkan pendekatan sistematis terhadap pemberdayaan. Bab 5 terdiri dari 20 “Alat dan Praktik” yang menjelaskan secara singkat perangkat analisis yang relevan dan pilihan praktik terutama dari pengalaman Bank—mulai dari tingkat masyarakat hingga negara—yang mendukung pemberdayaan masyarakat miskin.
Pemberdayaan dan Efektivitas Pembangunan
Kebutuhan untuk menggunakan sumber daya pembangunan yang langka—baik dalam bentuk keuangan atau saran kebijakan dan bantuan teknis—seefektif mungkin merupakan perhatian utama pembangunan. Bab ini secara singkat mengeksplorasi tiga saluran utama yang melaluinya pemberdayaan meningkatkan efektivitas pembangunan: melalui dampaknya terhadap tata pemerintahan dan pertumbuhan yang baik, dalam membantu pertumbuhan menjadi pro-miskin, dan pada hasil proyek-proyek pembangunan.2Penting untuk dicatat bahwa ada hubungan sinergis antara variabel-variabel ini, dan antara intervensi kunci untuk mempromosikan pemberdayaan dan tujuan efektivitas. Misalnya, dukungan untuk memperluas akses masyarakat terhadap pendidikan dasar dan perawatan kesehatan merupakan inti dari agenda pemberdayaan; hal ini juga penting untuk mengoptimalkan efektivitas strategi pembangunan jangka panjang, termasuk penciptaan iklim investasi yang dinamis.
Terakhir, harus juga ditekankan bahwa pemberdayaan, dalam arti memperluas pilihan masyarakat dan karenanya kebebasan mereka untuk mengambil tindakan untuk membentuk kehidupan mereka, lebih dari sekadar sarana untuk mencapai tujuan lain; itu adalah kebaikan itu sendiri, dan tujuan pembangunan yang diinginkan.
Pemberdayaan dan Efektivitas Pembangunan: Tata Kelola dan Pertumbuhan yang Baik
Tata pemerintahan yang baik semakin diakui sebagai prasyarat penting untuk efektivitas pembangunan dan pertumbuhan yang didorongnya. Sangat penting untuk memastikan iklim investasi yang positif, dan memiliki hubungan dua arah dengan pemberdayaan—yaitu, tata kelola yang baik mendorong pemberdayaan, dan pemberdayaan lebih lanjut meningkatkan tata kelola yang baik.Komponen tata kelola yang baik sangat luas cakupannya; beberapa aspeknya dan hubungannya dengan pemberdayaan dan efektivitas pembangunan dibahas secara singkat di bawah ini.
Hal. 2
Kepastian hukum merupakan salah satu landasan penyelenggaraan pemerintahan yang baik. Menurut Dollar dan Kraay (2000), ketersediaan (atau tidak adanya) sistem peradilan yang tidak memihak, dapat diandalkan, dan cukup cepat serta mekanisme penegakan terkait penting untuk iklim investasi, dan karenanya untuk prospek pertumbuhan negara.
Hal. 2
Kepastian hukum merupakan salah satu landasan penyelenggaraan pemerintahan yang baik. Menurut Dollar dan Kraay (2000), ketersediaan (atau tidak adanya) sistem peradilan yang tidak memihak, dapat diandalkan, dan cukup cepat serta mekanisme penegakan terkait penting untuk iklim investasi, dan karenanya untuk prospek pertumbuhan negara.
Kaufmann, Kraay, dan Zoido-Lobatón (1999) menemukan besar, signifikan, dan hubungan kausal antara aturan hukum dan pendapatan negara (dan juga antara aturan hukum, melek huruf yang lebih tinggi, dan kematian bayi berkurang). Dalam aspek kesetaraan (atau ketidaksetaraan), supremasi hukum juga mempengaruhi pemberdayaan: jika orang miskin dapat memperoleh keadilan yang tidak memihak, kebebasan mereka ditingkatkan.
Demikian pula, pemberdayaan dapat meningkatkan kualitas sistem peradilan dan penegakan hukum, terutama dengan meningkatkan ketersediaan dan penyebaran informasi tentang cara kerja sistem tersebut.
Korupsi merupakan gejala sekaligus penyebab buruknya tata kelola. Ini merusak iklim investasi dan efektivitas pembangunan. Ini membebankan biaya besar pada orang miskin, yang memiliki sumber daya lebih sedikit daripada yang lebih mampu untuk membayar suap. Sebuah studi di Ekuador menunjukkan bahwa orang miskin dan perusahaan kecil membayar lebih banyak suap sebagai bagian dari pendapatan mereka daripada perusahaan kaya atau besar.3
Korupsi merupakan gejala sekaligus penyebab buruknya tata kelola. Ini merusak iklim investasi dan efektivitas pembangunan. Ini membebankan biaya besar pada orang miskin, yang memiliki sumber daya lebih sedikit daripada yang lebih mampu untuk membayar suap. Sebuah studi di Ekuador menunjukkan bahwa orang miskin dan perusahaan kecil membayar lebih banyak suap sebagai bagian dari pendapatan mereka daripada perusahaan kaya atau besar.3
Memberdayakan orang melalui keterbukaan dan partisipasi yang lebih besar dapat mengarah pada ketersediaan lebih banyak informasi tentang penyebaran korupsi dan tekanan rakyat untuk memberantasnya—sekali lagi menggambarkan hubungan dua arah antara pemberdayaan dan pemerintahan yang baik. Salah satu proxy untuk pemberdayaan adalah kekuatan kebebasan sipil dalam masyarakat;
Kaufmann (2000), menggunakan data dari 150 negara, menemukan bahwa mereka yang memiliki kebebasan sipil tingkat tinggi memiliki korupsi yang sangat rendah, tetapi tingkat korupsi empat kali lebih tinggi di negara-negara yang hanya sebagian bebas dan 24 kali lebih tinggi di negara-negara. tanpa kebebasan sipil.
Satu aspek khusus dari pemberdayaan—peningkatan hak dan partisipasi perempuan—layak disebutkan secara khusus dalam konteks ini. Pemberdayaan perempuan dikaitkan dengan bisnis dan pemerintahan yang lebih bersih, dan tata kelola yang lebih baik. Secara khusus, semakin besar keterlibatan mereka dalam kehidupan publik, semakin rendah tingkat korupsi, bahkan di negara-negara dengan pendapatan yang sama, kebebasan sipil, pendidikan, dan institusi hukum.4
Satu aspek khusus dari pemberdayaan—peningkatan hak dan partisipasi perempuan—layak disebutkan secara khusus dalam konteks ini. Pemberdayaan perempuan dikaitkan dengan bisnis dan pemerintahan yang lebih bersih, dan tata kelola yang lebih baik. Secara khusus, semakin besar keterlibatan mereka dalam kehidupan publik, semakin rendah tingkat korupsi, bahkan di negara-negara dengan pendapatan yang sama, kebebasan sipil, pendidikan, dan institusi hukum.4
Pada tingkat mikro, penelitian menunjukkan bahwa perempuan dalam bisnis lebih kecil kemungkinannya dibandingkan laki-laki untuk membayar suap kepada pejabat pemerintah, baik karena mereka memiliki standar etika yang lebih tinggi atau karena mereka lebih menghindari risiko. Sebuah penelitian terhadap 350 perusahaan di Georgia menemukan bahwa perusahaan yang dikelola oleh pria dua kali lebih mungkin untuk membayar suap dibandingkan perusahaan yang dikelola oleh wanita. Perbedaannya turun tapi tetap saja
Hal. 3
signifikan setelah mengendalikan ukuran perusahaan, sektor, dan pendidikan pemilik atau manajer
Pemberdayaan—melalui inklusi, suara, dan akuntabilitas—juga dapat mendorong kohesi dan kepercayaan sosial, kualitas yang membantu mengurangi korupsi, memperkuat kinerja pemerintah dan proyek, dan menyediakan lingkungan yang kondusif untuk reformasi, dengan manfaat yang penting bagi efektivitas pembangunan dan pertumbuhan ekonomi. Ritzen, Easterly, dan Woolcock (2000) telah menunjukkan pentingnya kohesi sosial dan inklusivitas untuk menghasilkan kepercayaan yang dibutuhkan untuk melaksanakan reformasi.
Hal. 3
signifikan setelah mengendalikan ukuran perusahaan, sektor, dan pendidikan pemilik atau manajer
Pemberdayaan—melalui inklusi, suara, dan akuntabilitas—juga dapat mendorong kohesi dan kepercayaan sosial, kualitas yang membantu mengurangi korupsi, memperkuat kinerja pemerintah dan proyek, dan menyediakan lingkungan yang kondusif untuk reformasi, dengan manfaat yang penting bagi efektivitas pembangunan dan pertumbuhan ekonomi. Ritzen, Easterly, dan Woolcock (2000) telah menunjukkan pentingnya kohesi sosial dan inklusivitas untuk menghasilkan kepercayaan yang dibutuhkan untuk melaksanakan reformasi.
Knack dan Keefer (1997) telah menetapkan hubungan antara pertumbuhan dan ukuran kepercayaan dan kerjasama sipil. La Porta dan lain-lain (1997) telah menunjukkan hubungan positif antara kepercayaan dan efisiensi peradilan, anti korupsi, kualitas birokrasi, kepatuhan pajak, dan partisipasi masyarakat. Rodrik (1999) telah menunjukkan bahwa negara-negara dengan penurunan pertumbuhan paling tajam setelah guncangan eksogen setelah 1975 adalah negara-negara yang secara sosial terbagi dalam hal ketimpangan pendapatan, fragmentasi atau konflik etnis dan bahasa, dan kepercayaan sosial, dan memiliki institusi yang lemah untuk mengelola. konflik.
Contoh ekstrim dari runtuhnya kohesi sosial dan kepercayaan adalah perang dan konflik sipil. Konsekuensi intuitif mereka telah dikonfirmasi oleh penelitian. Sebagai contoh, Collier (2000) telah menunjukkan bahwa rata-rata perang saudara mengurangi output per kapita suatu negara lebih dari 2 persen per tahun dibandingkan dengan apa yang seharusnya terjadi.6 Sebuah studi di negara bagian India menunjukkan bahwa perselisihan sipil mengarah pada yang terburuk. iklim investasi dan kinerja pertumbuhan.7
Aspek penting dari tata kelola yang buruk, dengan konsekuensi yang merugikan bagi prospek pertumbuhan, adalah tingkat "penangkapan negara" oleh perusahaan besar. Lingkungan Bisnis dan Survei Kinerja Perusahaan yang dilakukan baru-baru ini di 20 negara di Eropa Timur dan Asia Tengah menunjukkan sejauh mana fenomena ini dan dampaknya dalam hal kapasitas perusahaan untuk membeli pengaruh dalam undang-undang parlemen, pengadilan pidana dan komersial, dan pengambilan keputusan oleh bank sentral.
Contoh ekstrim dari runtuhnya kohesi sosial dan kepercayaan adalah perang dan konflik sipil. Konsekuensi intuitif mereka telah dikonfirmasi oleh penelitian. Sebagai contoh, Collier (2000) telah menunjukkan bahwa rata-rata perang saudara mengurangi output per kapita suatu negara lebih dari 2 persen per tahun dibandingkan dengan apa yang seharusnya terjadi.6 Sebuah studi di negara bagian India menunjukkan bahwa perselisihan sipil mengarah pada yang terburuk. iklim investasi dan kinerja pertumbuhan.7
Aspek penting dari tata kelola yang buruk, dengan konsekuensi yang merugikan bagi prospek pertumbuhan, adalah tingkat "penangkapan negara" oleh perusahaan besar. Lingkungan Bisnis dan Survei Kinerja Perusahaan yang dilakukan baru-baru ini di 20 negara di Eropa Timur dan Asia Tengah menunjukkan sejauh mana fenomena ini dan dampaknya dalam hal kapasitas perusahaan untuk membeli pengaruh dalam undang-undang parlemen, pengadilan pidana dan komersial, dan pengambilan keputusan oleh bank sentral.
Studi menunjukkan bahwa, antara tahun 1997 dan 1999, negara-negara “penangkapan tinggi” hanya mencapai setengah dari penjualan dan investasi negara-negara “penangkapan rendah”. Namun, sekali lagi, hubungan dua arah antara pemberdayaan dan pemerintahan yang baik ikut berperan. Tata pemerintahan yang baik dapat mendorong pemberdayaan dengan mendorong pertumbuhan kebebasan sipil—dan negara-negara dengan tingkat pemberdayaan yang tinggi dalam hal kebebasan sipil memiliki penguasaan negara yang rendah.8
Akhirnya, karena efektivitas dan pertumbuhan pembangunan sangat bergantung pada tindakan publik, termasuk yang dirancang dengan baik dan diterapkan secara efektif
Hal. 4
Bersambung ke bagian#2
Akhirnya, karena efektivitas dan pertumbuhan pembangunan sangat bergantung pada tindakan publik, termasuk yang dirancang dengan baik dan diterapkan secara efektif
Hal. 4
Bersambung ke bagian#2
Tags:
Akademik