Terjemahan dari buku “Empowerment and Poverty Reduction; A Sourcebook”
Bab 2
Apa itu Pemberdayaan?
Bagian.1
Akuntabilitas
Akuntabilitas mengacu pada kemampuan untuk meminta pertanggungjawaban pejabat publik, pengusaha swasta, atau penyedia layanan, yang mengharuskan mereka bertanggung jawab atas kebijakan, tindakan, dan penggunaan dana mereka. Korupsi yang meluas, didefinisikan sebagai penyalahgunaan jabatan publik untuk keuntungan pribadi, paling merugikan orang miskin karena mereka paling kecil kemungkinannya untuk memiliki akses langsung ke
Hal. 20
pejabat dan paling tidak mampu menggunakan sambungan untuk mendapatkan pelayanan; mereka juga memiliki pilihan paling sedikit untuk menggunakan layanan pribadi sebagai alternatif.9
Ada tiga jenis utama mekanisme akuntabilitas: politik, administratif, dan publik. Akuntabilitas politik partai politik dan perwakilannya semakin meningkat melalui pemilu.10 Akuntabilitas administratif lembaga pemerintah melalui mekanisme akuntabilitas internal, baik horizontal maupun vertikal di dalam dan antar lembaga. Mekanisme akuntabilitas publik atau sosial membuat lembaga pemerintah bertanggung jawab kepada warga. Akuntabilitas sosial dapat memperkuat mekanisme akuntabilitas politik dan administratif.
Berbagai alat ada untuk memastikan akuntansi yang lebih besar kepada warga negara untuk tindakan dan hasil publik. Akses ke informasi oleh warga membangun tekanan untuk meningkatkan tata kelola dan akuntabilitas, baik dalam menetapkan prioritas pengeluaran nasional, menyediakan akses ke sekolah berkualitas, memastikan bahwa jalan yang pernah dibiayai benar-benar dibangun, atau memastikan bahwa obat-obatan benar-benar dikirim dan tersedia di klinik. Akses terhadap hukum dan keadilan yang tidak memihak juga penting untuk melindungi hak-hak masyarakat miskin dan koalisi pro-miskin dan memungkinkan mereka untuk menuntut akuntabilitas, baik dari pemerintah mereka atau dari lembaga-lembaga sektor swasta.
Akuntabilitas sumber daya publik di semua tingkatan juga dapat dipastikan melalui manajemen fiskal yang transparan dan dengan menawarkan pilihan layanan kepada pengguna. Di tingkat masyarakat, misalnya, ini termasuk memberikan pilihan kepada kelompok miskin dan dana untuk membeli bantuan teknis dari penyedia mana pun daripada mengharuskan mereka untuk menerima bantuan teknis yang diberikan oleh pemerintah. Disiplin fiskal dapat diterapkan dengan menetapkan batasan dan mengurangi subsidi dari waktu ke waktu. Akuntabilitas kontraktor dipastikan ketika orang miskin memutuskan apakah layanan diberikan sesuai kontrak dan apakah kontraktor harus dibayar. Ketika orang miskin dapat meminta pertanggungjawaban penyedia, kontrol dan kekuasaan beralih ke mereka.11
Kapasitas Organisasi Lokal
Sejak dahulu kala, kelompok dan komunitas telah terorganisir untuk menjaga diri mereka sendiri. Kapasitas organisasi lokal mengacu pada kemampuan orang untuk bekerja sama, mengatur diri mereka sendiri, dan memobilisasi sumber daya untuk memecahkan masalah kepentingan bersama. Seringkali di luar jangkauan sistem formal, orang miskin meminta dukungan dan kekuatan untuk memecahkan masalah sehari-hari mereka. Organisasi masyarakat miskin seringkali bersifat informal, seperti dalam kasus sekelompok perempuan yang saling meminjamkan uang atau beras. Mereka mungkin juga formal, dengan atau tanpa pendaftaran resmi, seperti:
Hal. 21
dalam kasus kelompok tani atau klub lingkungan. Di seluruh dunia, termasuk dalam masyarakat yang dilanda perang, kapasitas masyarakat untuk membuat keputusan rasional, mengelola dana, dan memecahkan masalah lebih besar daripada yang diasumsikan secara umum.12
Komunitas yang terorganisir lebih mungkin suaranya didengar dan tuntutan mereka dipenuhi daripada komunitas dengan sedikit organisasi. Organisasi berbasis keanggotaan orang miskin mungkin sangat efektif dalam memenuhi kebutuhan bertahan hidup, tetapi mereka dibatasi oleh sumber daya dan pengetahuan teknis yang terbatas. Selain itu, mereka sering kekurangan modal sosial yang menjembatani dan menghubungkan, yaitu, mereka mungkin tidak terhubung dengan kelompok lain yang tidak seperti mereka atau dengan sumber daya masyarakat sipil atau negara. Hanya ketika kelompok-kelompok terhubung satu sama lain di seluruh komunitas dan membentuk jaringan atau asosiasi—akhirnya menjadi federasi besar dengan kehadiran regional atau nasional—mereka mulai mempengaruhi pengambilan keputusan pemerintah dan mendapatkan daya tawar kolektif dengan pemasok bahan mentah. , pembeli, pemberi kerja, dan pemodal.13
Kapasitas organisasi lokal adalah kunci untuk efektivitas pembangunan.14 Organisasi, asosiasi, federasi, jaringan, dan gerakan sosial masyarakat miskin adalah pemain kunci dalam lanskap kelembagaan. Tetapi mereka belum menjadi bagian sistematis dari pekerjaan analitis atau operasional Bank di sektor publik atau swasta atau di sebagian besar strategi sektoral.15 Alat dan Praktik 9 memberikan contoh investasi dalam kapasitas organisasi lokal dalam proyek-proyek berbasis masyarakat. Alat dan Praktik 13 memberikan contoh peran yang dimainkan oleh organisasi masyarakat miskin, seperti organisasi petani di pedesaan dan asosiasi penduduk kumuh di perkotaan.
Kerangka Pemberdayaan
Gambar 2-1 merangkum kerangka pemberdayaan yang diuraikan di atas, menggambarkan hubungan antara lembaga, pemberdayaan, dan peningkatan hasil pembangunan, terutama bagi masyarakat miskin. Reformasi negara yang mendukung investasi pada orang miskin dan organisasinya mengarah pada hasil pembangunan yang lebih baik, termasuk tata kelola yang lebih baik, layanan yang berfungsi lebih baik dan lebih inklusif, akses yang lebih adil ke pasar, penguatan masyarakat sipil dan organisasi masyarakat miskin, dan peningkatan aset dan kebebasan memilih.
Reformasi kelembagaan untuk mendukung pemberdayaan masyarakat miskin berarti mengubah hubungan antara negara dan masyarakat miskin serta organisasinya. Ini berfokus pada investasi pada aset dan kemampuan orang miskin, baik kemampuan individu maupun kapasitas kolektif untuk
Hal. 23
mengatur, untuk memungkinkan mereka untuk berpartisipasi secara efektif dalam masyarakat dan berinteraksi dengan pemerintah mereka, untuk memperkuat sisi permintaan pemerintahan. Reformasi negara, baik di tingkat nasional, negara bagian, atau pemerintah daerah, harus fokus pada undang-undang, aturan, mekanisme kelembagaan, nilai-nilai, dan perilaku yang mendukung empat elemen pemberdayaan. Perubahan aturan dan regulasi formal harus dikaitkan dengan upaya untuk memungkinkan orang miskin dan warga negara lainnya berinteraksi secara efektif dengan pemerintah mereka dan untuk memantau pemerintahan.
Fokus reformasi dengan demikian adalah pada: (a) merancang mekanisme untuk mendukung akses masyarakat miskin terhadap informasi; (b) mekanisme pendukung untuk inklusi dan partisipasi; (c) menciptakan mekanisme akuntabilitas sosial; dan (d) berinvestasi dalam kapasitas organisasi masyarakat miskin untuk memecahkan masalah. Partisipasi langsung masyarakat miskin dan wakilnya tidak layak atau realistis dalam setiap konteks. Perantara masyarakat sipil seperti lembaga penelitian, LSM, dan organisasi berbasis agama memiliki peran penting dalam membawa suara orang miskin ke pembuat keputusan lokal dan nasional.
Jenis reformasi negara yang layak dan relevan dikondisikan oleh struktur sosial dan politik negara pada titik tertentu di
Hal. 24
waktu. Seiring waktu, ada putaran umpan balik yang mempengaruhi struktur sosial dan politik, yang kemudian mengarah pada perubahan mekanisme negara untuk mendukung pemberdayaan. Misalnya, ketika pentingnya akses terhadap informasi menjadi jelas, negara-negara dapat melakukan tindakan kebebasan informasi baru dan berinvestasi dalam teknologi informasi untuk memudahkan akses publik ke informasi.
Pemberdayaan dalam Konteks: Kondisi Bervariasi
Tidak ada model tunggal untuk pemberdayaan dan tidak ada cetak biru untuk reformasi yang diperlukan. Apa yang mungkin dan sesuai akan bervariasi menurut konteksnya. Namun demikian, adalah mungkin untuk mengidentifikasi kondisi pengaruh utama:
• Sifat tindakan publik
• Pola pengucilan dan konflik sosial
• Tingkat desentralisasi
• Kekuatan lembaga tingkat lokal dan masyarakat sipil
• Luasnya kebebasan politik.
Sifat Tindakan Publik
Tindakan publik dapat bervariasi dari intervensi di tingkat lokal hingga perubahan ekonomi yang luas. Tergantung pada sifat “barang” yang disediakan di tingkat lokal, beberapa atau keempat fitur pemberdayaan akan menjadi penting. Jika penyediaan layanan atau tindakan publik di tingkat lokal didasarkan pada pengelolaan bersama dengan masyarakat lokal, misalnya, dalam penyediaan air minum pedesaan atau pendidikan dasar, keempat prinsip termasuk kapasitas organisasi lokal menjadi penting. Jika, di sisi lain, layanan tersebut dikelola oleh pemerintah dan membutuhkan sedikit masukan manajemen yang berkelanjutan atau didasarkan pada biaya layanan, maka mekanisme kelembagaan untuk menyebarkan informasi untuk memungkinkan penyertaan dan mekanisme akuntabilitas ke bawah mungkin sudah cukup.
Jika tindakan publik bersifat sektoral atau ekonomi-lebar, strategi yang paling berguna adalah proses konsultasi dan debat untuk menginformasikan pengambilan keputusan, diikuti dengan penyebaran informasi tentang keputusan dan mekanisme kelembagaan untuk umpan balik dari orang miskin dan lainnya. warga negara terhadap dampak kebijakan. Partisipasi yang terus-menerus dan terus-menerus mungkin tidak tepat dalam kebanyakan kasus seperti itu.
Hal. 25
Pola Eksklusi Sosial dan Konflik
Semua masyarakat terstratifikasi pada tingkat yang lebih besar atau lebih kecil. Ketika perpecahan sosial mendalam dan sistemik, akses ke layanan dan peluang tidak ditentukan oleh karakteristik individu tetapi oleh struktur sosial dan budaya ketidaksetaraan yang mendiskriminasi atau mengecualikan seluruh kelompok sosial. Kelompok-kelompok sosial yang lebih kuat mengontrol pilihan masuk dan keluar dari mereka yang dikecualikan dari partisipasi penuh dalam kehidupan sosial, ekonomi, dan politik di tingkat masyarakat dan nasional. Di Amerika Latin, misalnya, banyak penduduk asli atau keturunan Afrika terus dikucilkan dan didiskriminasi oleh budaya dominan, dan mereka tetap miskin. Di tempat lain pengecualian didasarkan pada kasta, ras, agama, atau etnis, atau perbedaan pendidikan atau ekonomi. Gender sering menjadi dasar pengecualian.
Memahami pola pengucilan sosial dan eksklusi yang mendukung budaya sangat penting dalam membuat pilihan kebijakan yang terinformasi, serta dalam merancang intervensi. Langkah pertama adalah membuat eksklusi terlihat dengan mengumpulkan statistik kemiskinan yang dipilah berdasarkan kelompok sosial. Upaya untuk mengatasi pengecualian mungkin memerlukan perubahan dalam undang-undang, aturan, dan peraturan untuk menghilangkan hambatan diskriminatif. Selain itu, untuk memungkinkan kelompok yang sebelumnya dikecualikan untuk mengambil keuntungan dari peluang baru untuk berpartisipasi, mungkin perlu untuk berinvestasi dalam kemampuan kelompok ini dengan cara yang mereka hargai.
Ketika masyarakat terkena dampak konflik, sejarah konflik tersebut akan mengkondisikan sifat intervensi. Dari 47 negara yang termasuk dalam inisiatif utang Negara Miskin Berutang Besar, 20 (43 persen) terkena dampak konflik. Dalam dekade terakhir saja, 90 konflik baru, sebagian besar bersifat intranegara, telah meletus di seluruh dunia.16 Jika konflik didasarkan pada pengucilan sosial, maka rekonsiliasi, perdamaian, dan pembangunan bangsa harus mencakup tindakan untuk mengembangkan modal sosial “jembatan” yang meningkatkan antar - tindakan dari waktu ke waktu antara kelompok-kelompok sosial yang sebelumnya bertikai.
Tingkat Desentralisasi
Gagasan di balik desentralisasi adalah bahwa mendekatkan pengambilan keputusan kepada masyarakat akan menghasilkan keputusan publik yang lebih baik yang mencerminkan prioritas lokal. Dimungkinkan bagi anggota masyarakat untuk berpartisipasi dalam pemerintahan lokal di negara-negara yang telah menyerahkan wewenang, sumber daya, dan pengambilan keputusan ke tingkat pemerintahan dan badan-badan politik yang lebih rendah.
Hal. 26
Namun, desentralisasi tidak mungkin mengarah pada tata kelola yang lebih baik dan kesetaraan yang lebih besar jika tidak menjangkau masyarakat, memungkinkan masukan informasi ke dalam keputusan publik, dan memberikan insentif kepada pemerintah daerah untuk memberdayakan masyarakat lokal dan bertanggung jawab atas masukan mereka.
Di negara-negara yang sangat tersentralisasi, proyek percontohan berbasis komunitas dapat membantu membangun kredibilitas kelompok lokal untuk mengelola sumber daya dan mengembangkan komunitas mereka. Namun, pengalaman ini harus dipantau secara ketat, dan hasilnya harus dievaluasi dan disebarluaskan untuk menginformasikan kebijakan nasional yang bertujuan menciptakan struktur pemerintahan terdesentralisasi yang sesuai dengan negara tersebut.
Kekuatan Lembaga Tingkat Lokal dan Masyarakat Sipil
Intervensi di tingkat lokal membutuhkan kelompok yang memasukkan atau mewakili kepentingan masyarakat miskin. Hal ini pada gilirannya membutuhkan pemahaman lembaga tingkat lokal, pola kepemimpinan mereka, kegiatan mereka, dan penjangkauan mereka. Lembaga semacam itu cenderung tidak terdaftar atau berstatus formal. Ketika sejarah, politik, perang, migrasi, atau kebijakan telah mengikis institusi tingkat lokal dan organisasi masyarakat miskin, strategi yang mengandaikan organisasi lokal yang kuat tidak akan berhasil tanpa investasi dalam organisasi ini selama periode waktu tertentu. Munculnya lembaga-lembaga tingkat lokal yang tidak terlihat dan tidak aktif dapat didorong oleh perubahan peraturan dan peraturan legislatif dan administratif yang memungkinkan kelompok-kelompok ini mengakses sumber daya, termasuk informasi.
Lembaga masyarakat sipil, mulai dari lembaga penelitian hingga parlemen hingga serikat pekerja, merupakan perantara dan aktor penting dalam domain aksi publik. Aturan dan peraturan dapat membatasi aktivitas mereka, akses mereka ke pembiayaan, kemampuan mereka untuk berserikat, akses mereka ke informasi, dan independensi mereka. Dalam konteks tertentu, mengubah keseluruhan aturan dan regulasi yang memengaruhi kekuatan masyarakat sipil mungkin lebih produktif daripada intervensi lainnya.
Luas Kebebasan Politik
Penting untuk memahami konteks politik untuk mengembangkan strategi yang berhasil. Kebebasan politik—khususnya kebebasan informasi, kebebasan pers, kebebasan berbicara dan debat publik, kebebasan berserikat dan berserikat, dan akses yang sama terhadap keadilan—kondisi
Hal. 27
reformasi kelembagaan yang layak. Dalam lingkungan di mana kebebasan ini terbatas, tiga strategi dimungkinkan. Yang pertama adalah menetapkan proyek-proyek percontohan sebagai kantong-kantong khusus untuk menguji apa yang berhasil; namun, peningkatan hanya dapat dilakukan jika lingkungan yang mendukung berubah. Yang kedua adalah membangun transparansi dan arus informasi yang bebas kepada publik dan mekanisme akuntabilitas ke bawah, setidaknya dalam proyek-proyek yang dibiayai Bank, untuk memastikan penggunaan dana secara efektif. Ketiga, yang mungkin merupakan titik masuk yang paling tepat, adalah untuk memperbesar kebebasan dalam keputusan dan kegiatan ekonomi produsen, pembeli, dan penjual.
Catatan
1. Sebuah tinjauan definisi pemberdayaan mengungkapkan keragaman dan kesamaan. Sebagian besar definisi berfokus pada masalah mendapatkan kekuasaan dan kontrol atas keputusan dan sumber daya yang menentukan kualitas hidup seseorang. Sebagian besar juga memperhitungkan ketidaksetaraan struktural yang mempengaruhi seluruh kelompok sosial daripada hanya berfokus pada karakteristik individu. Kerangka Kerja Kesetaraan dan Pemberdayaan Perempuan UNICEF menekankan akses perempuan, kesadaran akan penyebab ketidaksetaraan, kapasitas untuk mengarahkan kepentingannya sendiri, dan mengambil kendali dan tindakan untuk mengatasi hambatan untuk mengurangi ketidaksetaraan struktural (UNICEF 2001). Ukuran Pemberdayaan Gender Program Pembangunan PBB berfokus pada ketidaksetaraan dalam partisipasi ekonomi dan politik serta kekuasaan pengambilan keputusan dan kekuasaan atas sumber daya ekonomi (UNDP 1995). Penulis lain mengeksplorasi pemberdayaan pada tingkat yang berbeda: pribadi, yang melibatkan rasa percaya diri dan kapasitas; relasional, menyiratkan kemampuan untuk bernegosiasi dan mempengaruhi hubungan dan keputusan; dan kolektif (Rowlands 1997). Definisi yang digunakan oleh Dana Internasional untuk Pembangunan Pertanian mencakup akses ke sumber daya produktif dan kapasitas untuk berpartisipasi dalam keputusan yang mempengaruhi yang paling tidak memiliki hak istimewa (Popular Coalition to Eradicate Hunger and Poverty 1995). Dalam eksplorasi ekstensif istilah pemberdayaan, Kabeer (1999, 2001) berfokus pada tiga dimensi yang menentukan kapasitas untuk menjalankan pilihan hidup strategis: akses ke sumber daya, agensi, dan hasil.
2. Amartya Sen (1985, 1999) telah banyak menulis tentang pentingnya kebebasan substantif dan kebebasan individu untuk memilih dan mencapai hasil yang berbeda.
3. Narayan dan Shah 2000b.
4. Narayah dan lain-lain 2000.
5. Sebuah survei baru-baru ini terhadap pejabat publik di Bolivia menunjukkan bahwa kotamadya dengan
transparansi dan keterlibatan warga negara memiliki pengurangan kemiskinan yang lebih besar, dan lebih sedikit suap dan pembelian pekerjaan (Bank Dunia 2001g). Sebuah analisis rinci komite air dan sanitasi desa di 45 desa yang dipilih secara acak di dua negara bagian di India dengan proyek pasokan air dan sanitasi yang didanai Bank menemukan efektivitas sistem air menjadi
Hal. 28
paling kuat terkait dengan transparansi informasi, diikuti oleh kepemilikan, partisipasi, dan inklusi (Abhyankar dan Iyer 2001; Bank Dunia 2001h).
6. Sebuah studi tentang pemerintahan yang terdesentralisasi di Filipina dan Uganda menemukan bahwa tidak adanya media lokal dan liputan pers tentang kegiatan pemerintah lokal membuat warga negara bergantung pada pemimpin dan pejabat lokal untuk mendapatkan informasi. Orang-orang memiliki lebih banyak informasi independen dari media tentang kebijakan dan kegiatan pemerintah nasional daripada tentang pemerintah daerah mereka. Orang yang tidak mendapat informasi tidak dapat meminta pertanggungjawaban pemerintah (Azfar, Kähkönen, dan Meagher 2001; Bank Dunia 2001a).
7. Strategi kunci yang muncul untuk pengelolaan barang publik lokal yang efektif adalah pembentukan kelompok pengguna. Namun, survei terbaru terhadap 2.400 anggota kelompok pengguna di tiga proyek sumber daya alam yang dibiayai Bank di tiga negara bagian di India mengungkapkan bahwa sekitar dua pertiga anggota tidak menghadiri pertemuan kelompok pengguna karena “informasi tentang pertemuan tidak tersedia bagi anggota kelompok. .” Sebagian besar anggota tidak mengetahui aturan tentang keuangan kelompok atau bagaimana dana dikelola atau dibelanjakan (Alsop dkk. 2001). 8. Studi oleh Departemen Evaluasi Operasi Bank menetapkan bahwa partisipasi orang miskin dalam proyek meningkat dari 40 persen pada tahun 1994 menjadi 70 persen pada tahun 1998. Dalam Strategi Bantuan Negara meningkat dari 24 persen pada tahun 1995 menjadi 73 persen pada tahun 2000. Namun, hanya 12 persen proyek bersifat partisipatif selama pelaksanaan dan hanya 9 persen yang menyertakan pemantauan dan evaluasi partisipatif, mekanisme kunci untuk mendorong akuntabilitas kepada kelompok masyarakat. Kendala internal yang paling sering dikutip pada tingkat partisipasi yang lebih tinggi adalah kurangnya sumber daya keuangan (Bank Dunia 2000b).
9. Korupsi adalah pajak regresif terhadap orang miskin. Sebuah penelitian di Ekuador menemukan bahwa sebagai bagian dari pendapatan mereka, usaha mikro membayar suap empat kali lebih banyak daripada yang dilakukan perusahaan besar. Biaya suap untuk rumah tangga miskin adalah tiga kali lipat biaya untuk rumah tangga berpenghasilan tinggi (Kaufmann, Zoido-Lobatón, dan Lee 2000).
10. Sebagai bagian dari proses PRSP, anggota parlemen di beberapa negara telah meminta dukungan dalam pengembangan kapasitas untuk menjalankan peran legislatif dan pengawasan mereka dengan lebih baik.
11. Analisis insentif strategi pemberantasan korupsi di tingkat lokal dalam Proyek Pembangunan Kecamatan (PPK) di Indonesia menyimpulkan bahwa insentif yang efektif untuk memberantas korupsi termasuk kemudahan akses publik terhadap informasi, khususnya informasi keuangan, penggunaan norma-norma sosial lokal dan lembaga sosial untuk menstigmatisasi penyalahgunaan dan menyelesaikan konflik, dan sosialisasi masyarakat dan fasilitator untuk memahami hak-hak mereka dan menjadi agen anti korupsi yang waspada. Dana PPK melewati lebih sedikit perantara dengan birokrasi yang lebih sedikit daripada di tempat lain, dan wewenang dan kendali atas sumber daya diberikan kepada masyarakat lokal daripada langsung kepada kontraktor. Rata-rata biaya subproyek 20-30 persen lebih rendah daripada proyek lain (Woodhouse 2002).
12. Sebuah studi mendalam terhadap 48 desa di seluruh Indonesia menemukan bahwa 38 persen dari semua kegiatan pengembangan masyarakat telah diprakarsai oleh masyarakat sendiri tanpa keterlibatan pemerintah. Ini mengungguli kegiatan yang diprakarsai pemerintah pada setiap ukuran hasil: sejauh mana mereka mencapai penerima manfaat, penggunaan fasilitas,
Hal. 29
pemeliharaan, dan partisipasi perempuan. Meskipun demikian, tidak ada hubungan antara kapasitas masyarakat ini dan kegiatan pengembangan masyarakat yang diprakarsai oleh pemerintah (Chandrakirana 1999; Narayan dengan yang lain 2000).
13. Sebagai bagian dari proses PRSP, serikat pekerja semakin terlibat; di Afrika Barat ini termasuk asosiasi petani.
14. Analisis terhadap 18 studi kasus tentang program pembangunan pedesaan berskala besar yang paling terkenal di Asia, Afrika, dan Amerika Latin menyimpulkan bahwa “faktor keberhasilan yang penting adalah menciptakan kemampuan organisasi di tingkat lokal yang dapat memobilisasi dan mengelola sumber daya secara efektif. untuk kepentingan banyak orang daripada hanya segelintir orang” (Krishna, Uphoff, dan Esman 1997, hlm. 2). Analisis ekonometrik dari 121 proyek penyediaan air pedesaan menemukan kapasitas organisasi lokal menjadi kunci dalam fungsi berkelanjutan sistem air (Narayan 1995; Isham, Narayan, dan Pritchett 1995). Sebuah studi di Tanzania menemukan bahwa modal sosial tingkat desa yang lebih tinggi yang diukur dengan keanggotaan dalam kelompok dengan karakteristik tertentu menghasilkan pendapatan rumah tangga yang lebih tinggi (Narayan dan Pritchett 1997). Di Pantai Gading, ketika tanggung jawab dialihkan dari pemerintah pusat ke kelompok pengguna air, tingkat kerusakan berkurang dari 50 menjadi 11 persen dan biaya turun hampir 70 persen. Namun, hasil ini hanya bertahan jika ada organisasi masyarakat yang berfungsi dengan baik (Hino 1993).
15. Sementara bahasa kelompok pengguna, kelompok swadaya, dan kelompok masyarakat telah dimasukkan dalam banyak proyek yang dibiayai Bank, penekanannya hanya bersifat instrumental, berfokus pada partisipasi dalam tugas-tugas manajemen tertentu, yang tidak serta merta membangun kapasitas organisasi lokal . Sebuah studi skala besar baru-baru ini pada kelompok pengguna di India, di mana lebih dari 40 persen proyek investasi yang dibiayai Bank bergantung pada organisasi lokal seperti kelompok pengguna, sangat bermanfaat. Penulis menyimpulkan bahwa meskipun kelompok pengguna bekerja dengan baik dalam memberikan manfaat proyek, strategi saat ini tidak mendorong partisipasi berkelanjutan dari kelompok yang dikecualikan atau kepemilikan lokal. Kelompok-kelompok tersebut tidak mungkin menjadi dasar bagi organisasi lokal jangka panjang (Alsop dkk. 2001). Kelompok proyek berbasis masyarakat yang dibiayai Bank yang memberikan otoritas dan kendali kepada kelompok masyarakat atas sumber daya lebih mungkin untuk membangun kapasitas organisasi lokal jangka panjang. Namun, evaluasi kapasitas ini masih dalam tahap awal.
16. Untuk informasi lebih lanjut dan tipologi konflik dan fase konflik yang berguna, lihat von Meijenfeldt 2001.