Pengantar
Partisipasi masyarakat telah menjadi komponen mutlak
dan tak terpisahkan dari inisiatif pembangunan di tingkat akar rumput. Telah
terbukti secara meyakinkan bahwa efektivitas, keberhasilan, dan keberlanjutan
inisiatif pembangunan sangat bergantung pada partisipasi sepenuh hati dari para
pemangku kepentingan, khususnya para pemangku kepentingan utama. Namun,
pertanyaannya tetap tentang di mana kita harus memperkenalkan elemen penting
partisipasi ini dalam proses pembangunan. Untuk membantu mencapai keluaran dan
hasil yang diinginkan, partisipasi perlu diperkenalkan langsung dari tahap
penilaian hingga tahap pemantauan dan evaluasi. Partisipasi di berbagai tahap
proses pembangunan membuat para peserta menyadari bahwa mereka adalah bagian
tak terpisahkan dari pembangunan, yang pada akhirnya membuat mereka 'memiliki'
keluaran dan hasil intervensi pembangunan.
Partisipasi adalah proses sosio-psikologis. Dorongan
untuk berpartisipasi harus datang dari dalam; tidak boleh dipaksakan dari luar.
Namun, hal itu dapat difasilitasi melalui proses-proses adat, yang dirangsang
oleh motivasi internal dan dipandu oleh organisasi-organisasi lokal. Penilaian
pedesaan partisipatif (PRA), yang sekarang dikenal sebagai pembelajaran dan
tindakan partisipatif (PLA), dengan serangkaian metode yang mudah digunakan dan
mudah diikuti, serta dengan penekanan pada sikap dan perilaku fasilitator dan
profesional pembangunan, menyediakan cukup ruang dan lingkungan bagi masyarakat
untuk berpartisipasi secara aktif di berbagai tahap proses pembangunan. Awalnya
dipraktikkan oleh LSM di bidang kegiatan tertentu, PRA kini telah menyebar
dengan cepat. Karena dorongan yang diberikan oleh mitra pendanaan, kini PRA
tidak hanya menjadi kebutuhan tetapi juga persyaratan dalam banyak proyek
pembangunan. PRA kini dipraktikkan oleh banyak agen perubahan, seperti LSM,
universitas, lembaga penelitian, organisasi pelatihan, lembaga donor, lembaga
bantuan internasional, dan departemen pemerintah.
Universitas Pedesaan Gandhigram (GRU) memperkenalkan
PRA pada awal tahun 1990-an. Sebuah tim staf di universitas tersebut, yang
terlatih dengan baik dalam PRA, berasal dari berbagai disiplin ilmu, dengan
pengalaman langsung yang kaya di lapangan, telah secara konsisten menggunakan
PRA dalam program penelitian, penjangkauan, dan pelatihan serta kegiatan
pengembangannya. Awalnya, PRA digunakan untuk menilai kondisi sosial ekonomi
masyarakat di desa-desa layanan tempat GRU memberikan layanannya. Kemudian, tim
tersebut memperluas bidang penerapannya hingga mencakup pertanian, irigasi,
peternakan, perikanan, pendidikan, lingkungan, kesehatan, sanitasi, pasokan
air, analisis mata pencaharian, AIDS/HIV, organisasi berbasis masyarakat,
pengembangan suku, pangan dan gizi, rencana mikro, keuangan mikro, serta
pemantauan dan evaluasi.
Oleh karena itu, tim menerapkan PRA dalam berbagai
situasi. Pengalaman ini sangat membantu mereka menyelenggarakan sesi pelatihan
di antara berbagai klien dengan menggunakan prinsip ‘belajar sambil melakukan’.
Pendekatan intervensi pembangunan di India selama enam puluh tahun terakhir (hingga akhir 1980-an ketika kami mulai mengejar pendekatan partisipatif) telah menjadi 'lalu lintas satu arah yang berorientasi pada pasokan'. Para intervensionis, pada umumnya, tidak peduli untuk memperhatikan 'proses pembangunan' dan 'produk sampingan'. Yang mereka minati hanyalah 'produk' dari intervensi pembangunan yang terbaik; dan hanya melakukan pengiriman input, yang terburuk. Kami telah mengoperasionalkan sejumlah pendekatan dan strategi untuk mewujudkan pembangunan di India. Beberapa pendekatan utama yang diadopsi meliputi pendekatan Gandhi, pendekatan pembangunan masyarakat, pendekatan sektor, pendekatan target, pendekatan wilayah, pendekatan kebutuhan minimum dan pendekatan terpadu. Pendekatan-pendekatan ini cenderung, terutama, untuk pemberian materi, penyediaan input, pembangunan infrastruktur, transfer teknologi dan sejenisnya. Keterbatasan dari pendekatan-pendekatan ini meliputi:
- Strategi top-down;
- Berorientasi pada target
- Tidak melibatkan masyarakat, sehingga menimbulkan masalah dalam memilih strateg pembangunan yang tepat;
- Pendekatan sektoral yang dikendalikan secara vertikal tanpa adanya koordinasi horizontal di tingkat mikro;
- Pemikiran pembangunan dominan yang berorientasi pada input (suplai) yang lebih besar daripada yang diminta masyarakat;
- Efek perkolasi yang buruk karena praktik birokrasi yang terlibat di semua tahap implementasi;
- Anggapan yang keliru bahwa kredit bank itu sendiri dapat melakukan keajaiban pembangunan;
- Seringnya pengumuman keringanan bunga dan penghapusan pinjaman oleh pemerintah yang telah merusak etika pembayaran kembali dan menghambat daur ulang dana;
- Kebocoran dan pemborosan yang tidak dapat dihindari;
- Hampir tidak ada rasa percaya diri dan bahkan harga diri;
- Perampasan total sebagian besar infrastruktur masyarakat;
- Kurangnya apresiasi dan promosi terhadap pengetahuan dan sumber daya teknis masyarakat adat; dan
- Sikap menerima yang terus berkembang.
Semua keterbatasan ini kini telah menjadi hambatan bagi proses pembangunan.
Tantangan Utama
Oleh karena itu, tantangan utama bagi para fasilitator
pembangunan adalah menyingkirkan budaya ketergantungan yang kuat di desa-desa
India; membantu mereka mendapatkan kembali citra diri dan harga diri mereka;
menciptakan kesadaran publik yang kuat dalam diri mereka untuk peduli dan
menjadi penjaga infrastruktur masyarakat dan sumber daya milik bersama,
mempersiapkan dan mengubah mereka untuk menyadari perlunya inisiatif yang
dipimpin masyarakat dan membangun kepercayaan diri dan keteguhan hati yang penting
dalam membuat keputusan dan mengambil tindakan. Dengan demikian, logika dasar
untuk keberhasilan setiap intervensi dalam pekerjaan pembangunan tidak hanya
bergantung pada jumlah skema dan proyek yang digelontorkan, tetapi juga pada
kepercayaan yang dibangun dan kekuatan yang diberikan kepada orang-orang untuk
memutuskan dan mengambil inisiatif masyarakat. Konsensus adalah kuncinya.
Proses membangun konsensus dan kepercayaan diri untuk tindakan masyarakat
kolektif jelas membutuhkan waktu lebih lama sebelum seseorang dapat melihat
seluruh proses intervensi fasilitatif. Namun, hal itu tentu sepadan dengan
usaha karena pada akhirnya memberdayakan dan menopang masyarakat desa. Faktor
utama untuk mendorong konsensus dan menanamkan rasa percaya adalah partisipasi.
Partisipasi dengan cepat menjadi konsep yang mencakup semuanya, bahkan menjadi
klise (Cornwall dan Jewkes 1995). Partisipasi semakin ditekankan dalam semua
proyek pembangunan pedesaan. Saat ini, hampir tidak ada program atau proyek
yang tidak menekankan perlunya partisipasi. Pemerintah juga, setelah meninjau
tujuh rencana lima tahun, akhirnya mengakui pentingnya partisipasi dan
menyatakan dalam rencana lima tahun kedelapan sebagai berikut: ‘Inisiatif dan
partisipasi masyarakat harus dijadikan elemen kunci dalam proses pembangunan,
bukan masyarakat yang menjadi pengamat pasif’ (Mukherjee 1995).
Partisipasi: Makna
Partisipasi adalah suatu proses di mana para pemangku
kepentingan memengaruhi dan berbagi kendali atas inisiatif, keputusan, dan
sumber daya pembangunan yang memengaruhi mereka. (Bank Dunia 1996) Partisipasi
adalah keterlibatan masyarakat dalam proses pengambilan keputusan tentang apa
yang harus dilakukan dan oleh siapa; keterlibatan mereka dalam melaksanakan
program, berbagi manfaat, serta memantau dan mengevaluasi program. (Cohen dan
Uphoff 1977)
Ciri-ciri utama partisipasi adalah (i) keterlibatan
sukarela masyarakat; (ii) masyarakat yang berpartisipasi memengaruhi dan
berbagi kendali atas inisiatif, keputusan, dan sumber daya pembangunan; (iii)
merupakan proses keterlibatan masyarakat di berbagai tahap proyek atau program;
dan (iv) tujuan utamanya adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat
yang berpartisipasi.
Pembangunan Partisipatif Dan Partisipasi Dalam Pembangunan
Wignaraja (1991) mengamati bahwa pembangunan
partisipatif pada dasarnya adalah partisipasi dari atas ke bawah, sedangkan
partisipasi dalam pembangunan adalah partisipasi dari bawah ke atas. Perbedaan
antara pembangunan partisipatif dan partisipasi dalam pembangunan sangat
penting untuk memahami praktik partisipasi (lihat Tabel 1.1).
Tabel
1.1
Pembangunan Partisipatif
vs Partisipasi dalam Pembangunan
Pembangunan Partisipatif Partisipasi
dalam Pembangunan
dengan cara yang lebih partisipatif dan sensitif. Ini terlibat dalam praktik yang secara terbuka dan radikal
diperkenalkan dalam kerangka proyek yang telah mendorong partisipasi masyarakat. Hal ini bermula
ditentukan sebelumnya. dari pemahaman bahwa kemiskinan disebabkan oleh faktor- faktor standar. Ia berupaya mengubah beberapa penyebab yang menyebabkan kemiskinan.
bahwa manajemen proyek menentukan dimana, kapan bahwa masyarakat setempat memiliki kontrol penuh atas
dan seberapa banyak masyarakat dapat berpartisipasi. proses dan proyek menyediakan fleksibilitas yang diperlukan.
Ini adalah praktik yang lebih umum. Praktik ini lebih Hal ini lebih banyak terjadi pada LSM dibandingkan pada
dominan dalam hal sumber daya yang tersedia. pemerintah.