Mengapa Partisipasi?

                                                                                                                Terjemahan dari Buku "Participatory Rural Appraisal"

Partisipasi Sebagai Sarana Dan Sebagai Institusi

Terdapat dua alternatif utama penggunaan partisipasi. Yaitu: (i) partisipasi sebagai ‘tujuan’ itu sendiri; dan (ii) partisipasi sebagai ‘sarana’ untuk pembangunan. Sebagai tujuan, partisipasi memerlukan pemberdayaan. Sebagai sarana, partisipasi mengarah pada efisiensi dalam manajemen proyek; artinya, partisipasi adalah alat untuk melaksanakan kebijakan pembangunan (lihat Tabel 1.2). Partisipasi, sebagai tujuan, mewakili ‘transformasional ‘partisipasi’, dan sebagai sarana, mewakili ‘partisipasi instrumental’. Partisipasi transformasional adalah ketika partisipasi dipandang sebagai tujuan dalam dan dari dirinya sendiri, dan sebagai sarana untuk mencapai tujuan yang lebih tinggi, seperti swadaya dan/atau keberlanjutan (Mikkelsen 1995).

Tabel 1.2

Partisipasi sebagai Sarana dan Tujuan

Mengapa Partisipasi?

Alasan utama untuk menekankan partisipasi adalah sebagai berikut:

• Partisipasi menghasilkan keputusan yang lebih baik.
• Orang cenderung lebih menerapkan keputusan yang mereka buat sendiri daripada keputusan yang dipaksakan dari atas.
• Motivasi sering kali ditingkatkan dengan menetapkan tujuan selama proses pengambilan keputusan partisipatif.
• Partisipasi meningkatkan komunikasi dan kerja sama (Locke 1968).
• Orang dapat mempelajari keterampilan baru melalui partisipasi; potensi kepemimpinan dapat dengan mudah diidentifikasi dan dikembangkan (Heller et al. 1998).

Jenis Partisipasi

Kategorisasi partisipasi berawal dari karya yang dilakukan oleh Arnstein pada tahun 1960-an
(Arnstein 1969). Dalam ‘Tangga Partisipasi Warga Negara’, Sherry Arnstein mendefinisikan delapan
tingkatan partisipasi yang luas (lihat Gambar 1.1). Poin mendasarnya adalah bahwa partisipasi tanpa
pembagian kembali kekuasaan adalah proses yang hampa dan membuat frustrasi bagi mereka yang
tidak berdaya. Tidak ada yang baru tentang proses itu, karena mereka yang memiliki kekuasaan
biasanya ingin mempertahankannya. Secara historis, kekuasaan harus direbut oleh mereka yang tidak
berdaya daripada ditawarkan oleh mereka yang berkuasa. Dengan kata lain, hal itu berarti bahwa
mencapai setinggi mungkin tangga Arnstein pada setiap isu akan mendukung partisipasi. Namun,
tingkat pencapaian pada tangga tersebut akan bervariasi dari satu isu ke isu lainnya, dan beberapa
tingkatan yang berbeda akan hidup berdampingan di lokasi yang sama pada isu yang berbeda.

Gambar 1.1

Tangga Partisipasi Warga Negara

Ada banyak cara organisasi pembangunan menafsirkan dan menggunakan istilah partisipasi. Cara-
cara tersebut berkisar dari partisipasi pasif, di mana orang-orang terlibat hanya dengan diberi tahu
apa yang akan terjadi, hingga mobilisasi diri, di mana orang-orang mengambil inisiatif tanpa
bergantung pada lembaga eksternal. Jika tujuan intervensi adalah untuk mencapai pembangunan
berkelanjutan, maka tidak ada yang kurang dari partisipasi fungsional yang akan cukup. Mengambil
isyarat dari Arnstein, Bank Dunia mendefinisikan (Kelompok Penelitian Pembangunan Bank Dunia
2003) enam ‘tingkat’ partisipasi dalam pembagian kerja negara bank, meskipun kemudian

Departemen Pembangunan Sosial Bank Dunia mengadopsi klasifikasi empat tingkat yang lebih intuitif
dan saling eksklusif, yang diberi peringkat dari yang paling sedikit pengaruhnya hingga yang paling
besar:

• Berbagi informasi
• Konsultasi
• Kolaborasi
• Pemberdayaan

Biggs (1989) telah mengemukakan klasifikasi partisipasi yang kurang lebih sama. Ia telah membagi
partisipasi menjadi empat jenis:

• Kontraktual: di mana orang-orang yang dikontrak ke dalam proyek peneliti/lembaga pembangunan mengambil bagian dalam penyelidikan atau eksperimen mereka.
• Konsultatif: di mana orang-orang diminta pendapatnya dan diajak berkonsultasi oleh peneliti dan lembaga pembangunan sebelum intervensi dilakukan.
• Kolaboratif: di mana peneliti dan masyarakat setempat bekerja sama dalam sebuah proyek yangdirancang, diprakarsai, dan dikelola oleh peneliti.
• Kolegiat: di mana peneliti/lembaga pembangunan dan masyarakat setempat bekerja sama sebagai rekan kerja dengan keterampilan yang berbeda untuk ditawarkan, dalam sebuah proses pembelajaran bersama di mana orang-orang memiliki kendali atas proses tersebut.

Jenis terakhir menunjukkan bentuk partisipasi tertinggi dan akan berarti keterlibatan aktif
masyarakat di setiap tahap proyek. Penekanan di sini sangat banyak pada pendekatan bawah-atas
dengan 'fokus yang jelas pada prioritas yang ditetapkan secara lokal dan perspektif lokal' (Chambers
1992).

Keuntungan Partisipasi

Organisasi Pangan dan Pertanian Perserikatan Bangsa-Bangsa (FAO 1997) berpendapat bahwa bagi
lembaga pemerintah dan pembangunan, partisipasi masyarakat melalui kelompok-kelompok kecil
menawarkan keuntungan tersendiri. Keuntungan-keuntungan ini dinyatakan secara singkat di sini:

• Skala ekonomi: Kelompok partisipatif membentuk ‘sistem penerimaan’ akar rumput yangmemungkinkan lembaga pembangunan mengurangi biaya pengiriman unit atau biaya transaksi layanan mereka, sehingga memperluas cakupan dampaknya.
• Produktivitas yang lebih tinggi: Dengan akses ke sumber daya dan jaminan bahwa mereka akanberbagi sepenuhnya manfaat dari upaya mereka, masyarakat miskin menjadi lebih reseptif terhadap teknik dan layanan baru, dan mencapai tingkat produksi dan pendapatan yang lebih tinggi.
• Biaya yang berkurang dan efisiensi yang meningkat: Kontribusi masyarakat terhadap perencanaan dan implementasi proyek merupakan penghematan yang mengurangi biaya proyek.
• Pemanfaatan sumber daya yang tersedia secara efektif: Masyarakat dan agen lainnya bekerja sama untuk mencapai tujuan mereka. Masyarakat setempat mengambil tanggung jawab atas berbagai kegiatan. Hal ini meningkatkan efisiensi dan membuat proyek hemat biaya.
• Membangun organisasi yang demokratis: Ukuran yang terbatas dan informalitas kelompok-kelompok kecil sesuai dengan pengalaman organisasi yang terbatas dan tingkat literasi yang rendah dari orang miskin. Selain itu, lingkungan kelompok kecil sangat ideal untuk penyebaran keterampilan pengambilan keputusan kolektif dan kepemimpinan yang dapat digunakan dalam pengembangan federasi antar-kelompok selanjutnya. 
• Keberlanjutan: Partisipasi mengarah pada peningkatan kemandirian di antara orang miskin dan pembentukan jaringan organisasi pedesaan yang mandiri.

Batasan Partisipasi

Partisipasi memiliki keterbatasan tertentu. Oakley (1991) telah mencantumkan beberapa keterbatasan. Keterbatasan tersebut dinyatakan di bawah ini:

• Partisipasi tidak terjadi secara otomatis. Partisipasi merupakan sebuah proses. Partisipasi melibatkan waktu. Oleh karena itu, partisipasi dapat menyebabkan tertundanya dimulainya suatu proyek.
• Dalam proses partisipasi bottom-up, kita harus bergerak mengikuti jalur yang telah ditentukan oleh masyarakat setempat. Hal ini memerlukan peningkatan kebutuhan sumber daya material maupun manusia.
• Partisipasi menyebabkan desentralisasi kekuasaan. Orang-orang di atas harus siap dan bersedia untuk berbagi kekuasaan dengan masyarakat. Dalam praktiknya, orang-orang di atas enggan menyerahkan kekuasaan. 
• Partisipasi terkadang menimbulkan sindrom ketergantungan.
• Partisipasi dapat mengakibatkan pengalihan beban kepada masyarakat miskin. Pemerintah dapatmelepaskan tanggung jawab untuk mendorong pembangunan yang berkeadilan seiring berjalannya waktu.

Pendekatan partisipatif—apakah itu menjadi kunci pembangunan?

Bagaimana cara seseorang menjalankan tugas untuk memungkinkan masyarakat berpartisipasi dalam proses pembentukan nasib mereka sendiri tanpa mengharapkan dukungan dan bantuan dari luar? Apakah ini benar-benar usulan yang dapat dipraktikkan dan masuk akal? Apakah masyarakat pedesaan memiliki kemampuan dan pengetahuan yang dibutuhkan untuk menganalisis situasi dan kondisi, serta mengambil inisiatif pembangunan sendiri? Jawaban atas pertanyaan-pertanyaan ini sebagian besar terletak pada pendekatan yang dikenal sebagai ‘penilaian pedesaan partisipatif’ (PRA). Meskipun, saat ini, sebagai pendekatan untuk berinteraksi dengan masyarakat pedesaan, pendekatan ini telah melewati tahap awal, tidak hanya di India, tetapi juga di banyak negara Asia dan Afrika lainnya, PRA tidak dapat diklaim sebagai obat mujarab untuk semua penyakit masyarakat pedesaan. Namun, pengalaman di seluruh dunia menunjukkan dan kami memiliki cukup alasan untuk percaya bahwa cara PRA dalam menangani masyarakat terbukti membebaskan dan memberdayakan, dan karenanya dianggap sebagai langkah positif ke arah yang benar. Oleh karena itu, banyak pemerintah negara-negara Dunia Ketiga dan LSM dengan cepat mengambil pendekatan partisipatif.

Sumber Pra

PRA telah meminjam metode dan teknik dari beberapa sumber dan melakukan improvisasi berdasarkan metode dan teknik tersebut agar sesuai dengan kondisi dan situasi setempat. Sumber-sumber utama PRA adalah:

• (Bias) pariwisata pembangunan pedesaan
• (Kekurangan) survei kuesioner
• Penelitian refleksi aksi partisipatif (PARR)
• Analisis agroekosistem
• Antropologi terapan
• Survei informal
• Penilaian pedesaan cepat

Robert Chambers (1997) melabeli dua sumber pertama sebagai sumber negatif dan lima sumber terakhir sebagai sumber positif. Sumber-sumber tersebut dijelaskan secara singkat di sini.