Pemimpin Tradisional

 Terjemahan dari "The Role of Traditional Leaders in Rural Local Government"

Definisi Kepemimpinan Tradisional

Munculnya kepemimpinan tradisional dapat ditelusuri kembali ke era pra-kolonial ketika sistem kepemimpinan tradisional bersifat turun-temurun atau dicapai melalui pengakuan atas kebajikan dan kesetiaan kepada klan. Meskipun diyakini bahwa kepemimpinan kepala suku bersifat turun-temurun, ada banyak contoh di mana kepemimpinan tersebut telah dirampas atau diperoleh dengan cara lain melalui tipu daya atau kekerasan (Welsh, 1974).

Parker (1995) percaya bahwa kepemimpinan tradisional juga dapat diasumsikan melalui keberanian, khususnya dalam perolehan teritorial sebagai hasil dari perang suku. Namun, sebagai aturan, kepala suku secara otomatis menduduki jabatannya berdasarkan hak kelahiran. Di sebagian besar benua Afrika, suku telah menjadi unit dasar dari struktur organisasi masyarakat.

Schapera (1996) mendefinisikan suku sebagai badan masyarakat yang diorganisasikan di bawah kekuasaan seorang kepala suku yang independen. Setiap suku memiliki namanya sendiri, menempati wilayahnya sendiri, mengelola urusannya sendiri, dan bertindak sebagai satu kesatuan, misalnya, dalam situasi seperti perang. Melalui kesetiaan rakyat kepada kepala suku yang sama, para anggota suku menyadari persatuan mereka. Seorang kepala suku memerintah rakyatnya, dan bukan atas wilayah yang mereka huni, meskipun wilayah tersebut merupakan komponen penting dari kepemimpinan kepala suku.

Keanggotaan suatu suku lebih ditentukan oleh kesetiaan kepada seorang kepala suku daripada oleh kelahiran. Oleh karena itu, persatuan suku pada dasarnya bergantung pada kesetiaan bersama para anggota suku kepada kepala suku mereka. Seorang kepala suku yang populer dapat secara bertahap memperluas sukunya dengan merekrut anggota dari suku lain, sementara yang tidak populer dapat kehilangan pengikutnya dan menjadi apa yang disebut 'kepala suku labu' (Schapera, 1966:69).

Sebagai sumber dasar pertanian dan sumber daya lainnya dalam suatu suku, kemampuan kepala suku untuk mengalokasikan lahan sangat penting untuk mempertahankan kepemimpinan yang efektif. Ketidakmampuan untuk menyediakan lahan yang memadai bagi para pengikutnya dapat menyebabkan rakyat kepala suku mengalihkan kesetiaan mereka dan memilih untuk hidup di bawah kepemimpinan kepala suku lain. Kemungkinan tingkat fluiditas ini mencerminkan fakta bahwa otoritas kepala suku tidak terutama berasal dari kekuatan koersif tetapi berasal dari patronase, ritual, dan simbolisme (Butler, 2002).

Oleh karena itu, jelas bahwa masyarakat suku secara efektif memberi kepala suku otoritas untuk memerintah. Suku bukanlah kelompok tertutup seperti klan. Hal ini karena beberapa suku yang berbeda dapat disatukan di bawah kekuasaan satu kepala suku. Suku juga dapat terpecah karena pertengkaran di antara anggota keluarga kerajaan. Schapera (1966) berpendapat bahwa suku adalah asosiasi tempat orang-orang dilahirkan, atau tempat mereka bergabung secara sukarela, atau tempat mereka diserap melalui penaklukan, dan tempat mereka, karena satu dan lain alasan, meninggalkannya lagi.

Siapakah pemimpin adat?

Pemimpin adat dapat didefinisikan sebagai orang yang, berdasarkan garis keturunannya, menduduki tahta atau kursi suatu daerah. Orang ini haruslah orang yang telah diangkat menduduki tahta atau kursi tersebut sesuai dengan adat dan tradisi daerah tersebut dan memiliki kewenangan adat atas masyarakat setempat. Pemimpin adat juga dapat berupa orang lain yang ditunjuk oleh instrumen dan perintah pemerintah untuk menjalankan kewenangan adat atas suatu daerah atau suku (de Villiers, 1997).

Setiap pemimpin adat memerintah secara independen dan menikmati kekuasaan yang tidak terbatas dan tidak terbatas atas suku atau wilayah di bawah yurisdiksinya. Pemimpin adat juga merupakan penjaga tanah. Pemimpin tradisional berfungsi sebagai penguasa alami tertinggi yang memerintah seumur hidup dan hanya dapat dicopot dari jabatannya melalui kematian alami (Parker, 1995)

Turun-temurun atau Ditunjuk?

Ada kepercayaan atau persepsi bahwa sebagian besar kepala suku dilahirkan atau merupakan pemimpin yang turun-temurun. Welsh (1974) percaya bahwa tidak semua atau sebagian besar kepala suku di Natal adalah pemimpin yang turun-temurun. Hal ini karena dalam lampiran Komisi Pribumi Natal tahun 1881-2 terdapat seratus dua (102) suku yang dipimpin oleh seratus tujuh puluh tiga (173) kepala suku atau kepala suku di Natal. Dari 99 kepala suku tersebut adalah pemimpin yang turun-temurun, 46 kepala suku diangkat atau ditunjuk, dan 28 kepala suku ditunjuk dan diakui oleh pemerintah (Welsh, 1974).

Ada sejumlah cara di mana kepala suku yang ditunjuk berasal. Bagi Welsh (1974), Sherpstone mendorong fragmentasi suku, dengan demikian menghancurkan otoritas tradisional yang turun-temurun. Sebagian besar kepala suku yang ditunjuk berkuasa karena mereka adalah induna atau kepala suku yang berprinsip dari pemerintah saat itu. Sistem kekuasaan untuk mengangkat rakyat jelata atau orang biasa ke pangkat kepala suku sering digunakan sebagai bentuk patronase. Orang Afrika yang telah melakukan beberapa layanan yang bermanfaat dapat diberi penghargaan dengan diangkat menjadi kepala suku.

Dalam beberapa kasus, pemerintah dapat menunjuk apa yang kita sebut 'pemerintah induna' untuk mengambil alih tanggung jawab sementara suku/daerah tersebut. Kepala suku Zashuke adalah contoh klasik. Pengangkatan kepala suku Zashuke dilakukan sebagai berikut: Kepala suku Usidoi yang tinggal di sebelah selatan Sungai Mkomazi menyerang orang-orang kepala suku Umshakangubo, yang tinggal enam belas mil jauhnya. Serangan itu terjadi karena pertengkaran yang muncul dari perayaan pernikahan antara seorang pria dari suku Usidoi dan seorang wanita dari suku Umshukangubo. Usidoi menyerbu Umshukangubo, mengalahkan pasukannya, lalu membunuh dan memutilasi kepala suku yang kalah.

Ini adalah tindakan yang, menurut Sherpstone, merupakan hak prerogatif kepala suku yang independen. Pasukan yang terdiri dari 400 orang masing-masing dikumpulkan di Umkomazi Hulu dan Hilir dan diperintahkan untuk merebut semua kastil, kuda, dan senjata, bersama dengan Usidoi dan orang-orang utamanya. Usidoi melarikan diri dari Koloni dan Pemerintah menghukum suku tersebut dengan sangat keras dengan menyita 90 persen ternaknya.

Sherpstone menyatakan kepada keluarga Usidoi bahwa baik Usidoi maupun keluarganya tidak akan lagi menjadi kepala suku dan menunjuk apa yang ia gambarkan sebagai 'Pemerintah di duna' untuk mengambil alih tanggung jawab permanen atas suku tersebut. Ini adalah Zashuke, cicitnya yang saat ini menjadi kepala suku turun-temurun, Kepala Suku Nyanga Ngubane (Welsh, 1974: 121).

Selama periode kolonial dan apartheid sejumlah orang diangkat dan beberapa digulingkan jika mereka dianggap tidak melayani pemerintah saat itu. Afrika Selatan memiliki 839 pemimpin tradisional, dari jumlah tersebut 63 orang bertindak sebagai pejabat, 25 orang tidak memiliki tanah, dan sekitar 73 orang diangkat. Ini menunjukkan bahwa tidak semua pemimpin tradisional dilahirkan, atau kepemimpinan diwariskan (Welsh, 1974).

Namun, kepemimpinan tradisional bersifat turun-temurun. Ada banyak contoh, seperti yang disebutkan di atas, di mana kepemimpinan tradisional telah dirampas atau diperoleh dengan cara lain melalui tipu daya atau kekerasan, tetapi sebagai aturan, kepala suku secara otomatis menduduki jabatan berdasarkan hak kelahiran. Salah satu tantangan utama dalam memahami isu-isu terkini tentang lembaga dan kepemimpinan tradisional adalah suksesi dan legitimasi. Meskipun ada karakterisasi abstrak tentang otoritas tradisional yang diwariskan melalui garis laki-laki yang dominan, kenyataannya tampaknya sering kali lebih kompleks.

Klaim Shaka atas kepemimpinan Zulu ditentang atas dasar legitimasi dan hak suksesi (Welsh, 1974). Di Afrika Selatan, antara 11 dan 18 juta orang berada di bawah yurisdiksi sekitar 839 pemimpin tradisional (deVilliers, 1997). Para pemimpin tradisional ini tidak menjalankan fungsinya sendirian. Seorang pemimpin tradisional dapat dibantu oleh hingga sepuluh pemimpin bawahan, sehingga totalnya menjadi sekitar 10.000 pemimpin tradisional.

Hal ini membuat masalah kepemimpinan tradisional menjadi cukup rumit. Hal ini terjadi karena ketika seseorang berbicara tentang pemimpin tradisional di Afrika Selatan, orang tersebut perlu memikirkan lebih dari sepuluh ribu (10.000) orang. Pemimpin atau otoritas tradisional adalah pemimpin sosial dan sistem, bukan lembaga pemerintah yang sebenarnya (de Villiers, 1997). Secara tradisional, kekuasaan kepala suku hanya dijalankan melalui dewan tradisional kolektif.

Secara struktural, anggota dewan dulu dan sekarang diambil dari jajaran kepala suku, wakil kepala suku, dan anggota masyarakat terkemuka yang diakui atas keterampilan dan kualitas kepemimpinan mereka. Mereka semua membentuk apa yang kita sebut dewan tradisional. Namun, penting untuk dicatat bahwa di beberapa daerah, kepala suku dipilih oleh masyarakat sementara yang lain naik ke tampuk kekuasaan melalui garis keturunan.

Lembaga kepemimpinan tradisional menurut definisinya bersifat turun-temurun dan karenanya tidak tunduk pada proses pemilihan umum. Akan tetapi, para pemimpin tradisional di Afrika Selatan mampu mencalonkan diri untuk jabatan politik tanpa melepaskan fungsi tradisional mereka. Meskipun kepemimpinan lokal menghasilkan bentuk pemerintahan tradisional yang kohesif, dengan anggota dewan suku membantu para penguasa alami mereka dalam berbagai bentuk pengambilan keputusan, tidak ada bentuk pemerintahan yang bersatu melintasi batas suku atau batas wilayah.

Sebelum munculnya pemerintahan kolonial di Afrika, pemerintahan tradisional di berbagai yurisdiksi lokal tampak terfragmentasi karena perang suku masih lazim terjadi, dan karenanya mereka hanya dapat menjalankan kekuasaan terbatas dalam domain kepemimpinan mereka (de Villiers, 1997).

Kekuasaan dan Fungsi Pemimpin Tradisional

Kesan yang salah telah tercipta bahwa pemerintah demokrasi Afrika Selatan telah mengurangi kekuasaan para pemimpin tradisional. Hampir mustahil untuk menangani berbagai fungsi yang masih dilakukan oleh para kepala suku di Afrika Selatan. Hal ini terjadi karena para kepala suku terus menjalankan fungsi administratif sebagaimana yang telah mereka lakukan di era kolonial dan apartheid.

Mereka bertugas sebagai penghubung antara pemerintah dan rakyat, mereka menjalankan fungsi seremonial dan keagamaan, dan mereka memimpin pengadilan suku (Bekker, 1993). Kekuasaan para pemimpin adat dapat diklasifikasikan secara kasar ke dalam tiga kategori. Pertama, kekuasaan untuk berpartisipasi dalam pemberian layanan seperti pendirian, pemeliharaan, dan pengelolaan sekolah, jembatan, jalan, bendungan, dll. Meskipun para pemimpin adat dapat diberdayakan melalui intervensi pemerintah untuk menjalankan fungsi-fungsi ini, itu bukanlah tanggung jawab langsung mereka. Kedua, mereka memiliki kekuasaan untuk menciptakan dan memelihara lingkungan masyarakat yang aman dan terlindungi.

Kekuasaan ini umumnya adalah untuk menjaga hukum dan ketertiban serta melibatkan pelaporan kepada hakim tentang hal-hal seperti perlindungan nyawa. Tingkat kekuasaan ketiga adalah kekuasaan yudikatif dan diberikan kepada pemimpin adat oleh Menteri Kehakiman. Pemimpin adat memiliki kewenangan untuk menangani tindak pidana ringan yang dilakukan di wilayah yurisdiksi mereka (Natal Witness, 24 Februari 2000: 8).

Fungsi utama mereka adalah untuk mengatur dan mengendalikan hubungan dan perilaku sosial dalam suatu komunitas tradisional. Mereka pada dasarnya berorientasi pada orang dan bukan berorientasi pada layanan seperti struktur pemerintahan daerah. Wewenang seorang pemimpin tradisional berasal dari tradisi dan dilaksanakan dengan berkonsultasi dengan penasihat senior tanpa diatur oleh undang-undang (de Villiers, 1997).

Seorang pemimpin tradisional lebih lanjut bertanggung jawab untuk menjaga hukum dan ketertiban di seluruh wilayah suku. Ia harus melindungi hak-hak rakyatnya, memberikan keadilan bagi yang terluka dan tertindas, dan menghukum para pelaku kejahatan. Seorang pemimpin tradisional adalah hakim tertinggi, yang keputusannya bersifat final. Seorang pemimpin tradisional, sebagai kepala suku, menempati posisi dengan hak istimewa dan wewenang yang luar biasa.


Bagi Schapera (1966) seorang pemimpin tradisional adalah simbol persatuan suku, tokoh sentral yang menjadi pusat kehidupan suku, ia sekaligus penguasa, hakim, pembuat dan penjaga hukum, penyimpan kekayaan, pemberi hadiah, dan pemimpin dalam perang (Schapera, 1966). Kepala suku adalah pemimpin eksekutif suku. Tidak ada hal penting yang dapat dilakukan tanpa sepengetahuan dan wewenangnya.