Amerika Latin; Pembangunan dan konflik #2

Terjemahan dari Buku "Latin America: Development and conflict since 1945"

Pembangunan dan konflik sejak 1945

Pada tahun 1900, sebagian besar negara Amerika Latin dikendalikan oleh kelompok terbatas pemilik tanah besar, yang didedikasikan untuk ekspansi ekspor melalui kolaborasi dengan kapitalis asing, dan secara formal mengikuti prinsip-prinsip liberalisme ekonomi laissez-faire, yang diimpor dari Eropa.

Menurut doktrin ini, perdagangan bebas internasional memaksimalkan untuk kemakmuran, dengan mengizinkan setiap negara untuk berspesialisasi pada produk yang sumber dayanya paling sesuai, sesuai dengan prinsip-prinsip keunggulan komparatif. Jadi, Amerika Latin harus mengekspor bahan mentah sebagai imbalan atas barang-barang produksi Eropa dan Amerika Serikat.

Intervensi negara dalam perekonomian nasional harus dijaga seminimal mungkin. Fungsi utama pemerintah adalah menegakkan hukum dan ketertiban, sehingga perusahaan swasta dapat berkembang. Namun dalam praktiknya, para elit yang dominan sering kali mendapatkan bantuan pemerintah jika hal itu menguntungkan mereka, termasuk tindakan represif yang sangat tidak liberal terhadap kelompok-kelompok sosial yang lemah.

Oligarki penguasa yang khas mencakup para pekebun kopi di wilayah São Paulo, Brasil, yang memiliki pengaruh besar di Republik Pertama (1889-1930), dan para estancieros di Argentina, yang kekayaannya didasarkan pada produksi wol, biji-bijian, dan daging sapi.

Beberapa pemerintahan didominasi sepenuhnya oleh satu orang. Di Meksiko, di mana ketidakstabilan politik pasca-kemerdekaannya sangat parah, Porfirio Díaz menjabat sebagai presiden hampir terus menerus dari tahun 1876 hingga 1911.

Ledakan ekspor memperkaya para elit Amerika Latin, tetapi hanya memberikan sedikit manfaat bagi masyarakat luas. Selama abad kesembilan belas secara keseluruhan, output rata-rata per kepala tidak meningkat secara signifikan; dalam hal pembangunan ekonomi, wilayah ini semakin tertinggal di belakang Eropa Barat dan Amerika Utara.

Ideologi liberal digunakan sebagai dalih untuk mengambil tanah yang dimiliki secara kolektif dari masyarakat Indian dan menambahkannya ke dalam haciendas. Tentara dan polisi yang diperkuat digunakan untuk membantu para majikan dalam merekrut dan mendisiplinkan para pekerja. Tanaman komersial untuk dijual ke luar negeri merambah penanaman makanan untuk konsumsi lokal.

Persaingan dari barang-barang buatan pabrik yang lebih murah, baik yang diimpor maupun yang diproduksi sendiri, menghancurkan kerajinan tangan dan lapangan kerja yang mereka sediakan. Kesenjangan pendapatan yang semakin melebar antara si kaya dan si miskin menghambat industrialisasi dengan membatasi permintaan akan barang-barang manufaktur sederhana. Kaum elit lebih menyukai impor barang mewah (Bulmer-Thomas 1994: 83-154, 410-14).

Namun demikian, beberapa pertumbuhan industri dan perdagangan terjadi di Amerika Latin, menumbuhkan 'sektor menengah' di perkotaan yang pada akhirnya menjadi cukup kuat untuk menantang oligarki ekspor.

Dengan meningkatnya kemakmuran, para elit membutuhkan lebih banyak dokter, pengacara, penjaga toko, dan pejabat lainnya. Pemilik perkebunan enggan membayar pajak

Hal. 4

pendapatan atau properti mereka sendiri, sehingga mereka secara tidak sengaja mendorong industrialisasi dengan menggunakan bea masuk atas barang impor sebagai sumber utama pendapatan pemerintah.

Ekspor sering kali memerlukan beberapa pemrosesan sebelum dikirim ke luar negeri. Peralatan transportasi harus dipelihara. Sebagai contoh, pendirian pabrik pengemasan daging (frigoríficos) dan bengkel perbaikan kereta api berkontribusi pada pertumbuhan Buenos Aires, ibu kota Argentina.

Ketika penduduk kota menjadi lebih banyak, mereka semakin percaya diri, tegas, dan kritis terhadap kekuasaan elit, dengan dugaan subordinasi kepentingan nasional kepada pihak asing. Revolusi Meksiko (1910-20) memberikan contoh reformasi dan nasionalis bagi Amerika Latin secara keseluruhan.

Perang Dunia Pertama membatasi pasokan barang-barang manufaktur impor dan memberikan dorongan tambahan untuk industrialisasi di wilayah tersebut. Dorongan besar berikutnya untuk perubahan sosial dan politik diberikan oleh depresi ekonomik internasional yang terjadi setelah kejatuhan bursa saham New York pada tahun 1929.

Meskipun perdagangan luar negeri Amerika Latin menurun tajam, di sebagian besar negara besar di kawasan ini, aktivitas ekonomi segera pulih. Penurunan ekspor bahan mentah membuat barang manufaktur impor menjadi lebih langka dan lebih mahal, sehingga industri nasional tumbuh lebih cepat dari sebelumnya, dengan memperbesar pangsa pasar dalam negeri.

Kemudian, Perang Dunia Kedua menghidupkan kembali pendapatan ekspor. Amerika Latin berada jauh dari medan utama konflik bersenjata, sehingga secara relatif berada pada posisi yang tepat untuk membantu memenuhi kebutuhan AS dan sekutunya akan logam, minyak, dan bahan-bahan strategis lainnya (Bulmer-Thompson, 2008).

Pertumbuhan manufaktur Amerika Latin dipercepat setelah tahun 1945, dengan dukungan pemerintah yang semakin aktif melalui kebijakan yang disengaja untuk industrialisasi substitusi impor (ISI). Bea masuk yang lebih tinggi dan kontrol baru diberlakukan untuk mengecualikan manufaktur asing.

Perusahaan-perusahaan publik bertanggung jawab atas beberapa proyek industri yang lebih ambisius. Pada awalnya, ISI yang didukung oleh negara memberikan hasil yang mengesankan, tetapi pada akhir tahun 1950-an, strategi ini mulai menunjukkan berbagai keterbatasan. Industri baru atau industri yang diperbesar cukup berhasil dalam memenuhi permintaan nasional akan produk konsumen yang lebih sederhana, tetapi membutuhkan impor mesin dan bahan baku yang cukup besar.

Ketika harga komoditas dunia mulai turun setelah berakhirnya Perang Korea pada tahun 1953, pendapatan Amerika Latin dari ekspor bahan mentah gagal mengimbangi kebutuhan impor, dan banyak negara mengalami defisit neraca pembayaran yang terus-menerus.

Inflasi yang lebih tinggi mengganggu daya saing ekspor Amerika Latin, sehingga memperburuk masalah neraca pembayaran. Konflik sosial meningkat karena para pekerja berjuang untuk mendapatkan kenaikan gaji yang akan mengimbangi

Hal. 5

mengantisipasi penurunan nilai uang. Pada awal tahun 1960-an, ISI mengalami krisis.
Negara-negara Amerika Latin merespons dengan berbagai penyesuaian atau reformasi, dengan rincian dan penekanan yang berbeda sesuai dengan kondisi setempat (Bab 2 dan 5).

Namun demikian, meskipun pertumbuhan ekonomi terus berlanjut selama tahun 1960-an dan 1970-an, defisit neraca pembayaran semakin melebar, sehingga pada tahun 1980 Amerika Latin menjadi sangat bergantung pada pinjaman dari bank-bank asing. Kemudian kawasan ini mengalami resesi yang parah, yang dipicu oleh kemerosotan ekonomi dunia, penurunan harga ekspor bahan mentah, dan suku bunga internasional yang lebih tinggi.

Krisis utang menyebabkan kekecewaan yang meluas terhadap ISI sebagai strategi pembangunan, yang dilakukan dalam berbagai bentuk modifikasi, sejak tahun 1960-an. Selain itu, para kreditor asing juga dapat memaksakan pandangan mereka bahwa efisiensi akan ditingkatkan dengan mengurangi intervensi pemerintah dan membuka ekonomi nasional terhadap kekuatan-kekuatan kompetitif.

Dengan demikian, sebuah mode liberalisasi ekonomi mulai berlaku di Amerika Latin pada akhir tahun 1980-an, dengan mengurangi tarif protektif, lembaga-lembaga negara, dan kontrol negara yang dibangun sejak tahun 1945. Namun, sejauh ini hasil dari liberalisasi telah mengecewakan.

Di sebagian besar negara Amerika Latin, produksi per kepala menurun selama tahun 1980-an, yang disebut sebagai 'dekade yang hilang' di kawasan ini. Awal tahun 1990-an membawa sedikit pemulihan, namun hal ini segera terancam oleh kesulitan keuangan yang baru, dan prospek saat ini sangat tidak menentu (Bulmer-Thomas 1994: 155-409; ECLAC 2000, 2002).

Upaya-upaya Amerika Latin untuk mendorong pembangunan ekonomi sejak tahun 1945 telah disertai dengan ketidakstabilan politik yang terus-menerus. Meskipun terdapat banyak perbedaan di antara negara-negara tersebut, urutan umumnya adalah sebagai berikut. Sebagai akibat dari krisis pasca-1929 dalam perdagangan dan keuangan dunia, banyak oligarki ekspor yang berkuasa kehilangan kekuasaan, sering kali melalui kudeta militer.

Dengan pertumbuhan manufaktur dan kota-kota, pemerintah semakin mengambil karakter populis. Mereka mewakili, atau mengklaim mewakili, koalisi luas yang sebagian besar terdiri dari para pendukung perkotaan: kelas menengah profesional dan jasa, industrialis, dan pekerja kasar.

Para pemimpin populis mendasarkan daya tarik mereka pada langkah-langkah nasionalis melawan kepentingan bisnis asing, dan serangan retoris terhadap elit pemilik tanah, yang dikutuk sebagai 'terbelakang', 'feodal', dan sekutu asing.

Namun, hanya sedikit tindakan substantif yang diambil untuk memecah perkebunan-perkebunan besar, dan para pemilik tanah tetap menjadi kekuatan politik yang signifikan, terutama ketika mereka dapat memperoleh dukungan dari kelas menengah dan militer, yang khawatir akan ekses populis. Meksiko (1910-20) dan Bolivia.

Bersambung ke Bagian #3