Terjemahan dari buku “POWER OF DEVELOPMENT“
1PENEMUAN PEMBANGUNAN
Michael Cowen dan Robert Shenton
Umat manusia yang tidak lagi mengenal keinginan akan mulai memiliki firasat tentang sifat delusi dan sia-sia dari semua pengaturan yang sampai sekarang dibuat untuk menghindari keinginan, yang menggunakan kekayaan untuk mereproduksi keinginan dalam skala yang lebih besar.(Adorno 1993 [1951]:156–7)
PENGANTAR
'Pembangunan' telah disebut sebagai konsep pengorganisasian sentral di zaman kita. Perserikatan Bangsa-Bangsa memiliki badan-badan pembangunannya, dan Bank Dunia mengambil pembangunan sebagai bagian dari nama resminya—Bank Internasional untuk Rekonstruksi dan Pembangunan. Ratusan dan ribuan orang dipekerjakan dalam pembangunan dan miliaran dihabiskan setiap tahun untuk mengejarnya.
Akan sulit untuk menemukan satu negara-bangsa di Utara yang tidak memiliki departemen atau kementerian pembangunan lokal, regional dan internasional. Negara Dunia Ketiga juga tidak dapat berharap untuk ditanggapi dengan serius tanpa label pembangunan yang ditampilkan secara mencolok pada beberapa bagian dari anatomi pemerintahannya.
Apa itu pembangunan? Pertanyaan ini sering diajukan pada tahap awal buku atau kursus tentang 'studi pembangunan', tetapi jarang dijawab secara koheren. Sebaliknya pembaca atau siswa diberitahu bahwa perkembangan berarti hal yang berbeda untuk orang yang berbeda. Para penulis atau dosen kemudian dengan cepat beralih ke diskusi tentang 'debat pembangunan'.
Apa itu pembangunan? Pertanyaan ini sering diajukan pada tahap awal buku atau kursus tentang 'studi pembangunan', tetapi jarang dijawab secara koheren. Sebaliknya pembaca atau siswa diberitahu bahwa perkembangan berarti hal yang berbeda untuk orang yang berbeda. Para penulis atau dosen kemudian dengan cepat beralih ke diskusi tentang 'debat pembangunan'.
Ketika mereka melanjutkan, masalah tentang apa, tepatnya, pembangunan tumbuh semakin suram. Sementara siswa pada awalnya mungkin diberitahu bahwa pembangunan adalah tentang perbaikan umat manusia melalui pengentasan kemiskinan dan realisasi potensi manusia, ia dengan cepat menemukan bahwa ada juga pembangunan 'baik' dan 'buruk', serta ' pengembangan di bawah' dan 'di atas'. Pembangunan dapat bersifat 'otonom', 'tepat', 'sadar gender', 'berkelanjutan', atau kebalikan dari semua ini dan banyak lagi selain itu. Kata-kata mana yang digunakan tampaknya bergantung pada pandangan dan kebijakan mereka yang ada di
posisi otoritas di universitas, pemerintah nasional dan lembaga internasional. Bahkan para pengkritik kebijakan pembangunan menegaskan, dalam tindakan kritik itu sendiri, keberadaan pembangunan.
Pembangunan dengan demikian menentang definisi, meskipun bukan karena kekurangan definisi yang ditawarkan. Salah satu teks studi pembangunan baru-baru ini, yang berjudul Managing Development (Staudt 1991), mengemukakan 'tujuh dari ratusan definisi pembangunan'.
Hal.25
posisi otoritas di universitas, pemerintah nasional dan lembaga internasional. Bahkan para pengkritik kebijakan pembangunan menegaskan, dalam tindakan kritik itu sendiri, keberadaan pembangunan.
Pembangunan dengan demikian menentang definisi, meskipun bukan karena kekurangan definisi yang ditawarkan. Salah satu teks studi pembangunan baru-baru ini, yang berjudul Managing Development (Staudt 1991), mengemukakan 'tujuh dari ratusan definisi pembangunan'.
Pembangunan ditafsirkan sebagai 'proses memperbesar pilihan masyarakat'; meningkatkan 'proses demokrasi partisipatif' dan 'kemampuan orang untuk memiliki suara dalam keputusan yang membentuk kehidupan mereka'; menyediakan 'manusia dengan kesempatan untuk mengembangkan potensi mereka sepenuhnya' dan memungkinkan orang miskin, perempuan, dan 'petani mandiri yang bebas' untuk mengorganisir diri mereka sendiri dan bekerja sama. Secara bersamaan,
pembangunan didefinisikan sebagai sarana untuk 'melaksanakan tujuan pembangunan bangsa' dan untuk mempromosikan pertumbuhan ekonomi, pemerataan dan kemandirian nasional (Staudt 1991:28-9).
Di sini, cukup khas, perbedaan antara pembangunan sebagai tindakan dan pembangunan sebagai tujuan tindakan digabungkan dengan perbedaan penting lainnya. Ketika, misalnya, seseorang menyebutkan 'perkembangan kapitalisme', kita menganggap pembangunan sebagai proses yang imanen dan objektif. Tetapi ketika orang yang sama mengatakan bahwa kebijakan negara harus mencapai 'pembangunan berkelanjutan', kita sekarang diberitahu bahwa ada tindakan subjektif yang dapat dilakukan atas nama pembangunan.
Di sini, cukup khas, perbedaan antara pembangunan sebagai tindakan dan pembangunan sebagai tujuan tindakan digabungkan dengan perbedaan penting lainnya. Ketika, misalnya, seseorang menyebutkan 'perkembangan kapitalisme', kita menganggap pembangunan sebagai proses yang imanen dan objektif. Tetapi ketika orang yang sama mengatakan bahwa kebijakan negara harus mencapai 'pembangunan berkelanjutan', kita sekarang diberitahu bahwa ada tindakan subjektif yang dapat dilakukan atas nama pembangunan.
Perbedaan ini, antara pembangunan sebagai proses imanen dan praktik yang disengaja, telah menjadi pusat perdebatan teologis dan filosofis Eropa. Dalam teks-teks perkembangan kontemporer sering hilang.
Staudt (1991) berasumsi bahwa perkembangan dapat terjadi sebagai hasil dari keputusan dan pilihan. Namun, pertanyaan tentang bagaimana tindakan yang diambil atas nama pembangunan berhubungan dengan tujuan akhir pembangunan yang telah terbentuk sebelumnya tidak terjawab. Lebih jauh lagi, karena pembangunan adalah sarana dan tujuan, hasil akhir secara rutin diasumsikan hadir pada awal proses pembangunan. Dengan demikian,
Staudt (1991) berasumsi bahwa perkembangan dapat terjadi sebagai hasil dari keputusan dan pilihan. Namun, pertanyaan tentang bagaimana tindakan yang diambil atas nama pembangunan berhubungan dengan tujuan akhir pembangunan yang telah terbentuk sebelumnya tidak terjawab. Lebih jauh lagi, karena pembangunan adalah sarana dan tujuan, hasil akhir secara rutin diasumsikan hadir pada awal proses pembangunan. Dengan demikian,
Staudt berpendapat bahwa tujuan pembangunan adalah untuk memperbesar pilihan. Namun, agar pilihan dapat dijalankan, apalagi diperbesar, harus ada keinginan dan kapasitas untuk memilih serta pengetahuan tentang kemungkinan pilihan. Pilihan merupakan prasyarat bagi perkembangan sebagaimana hasilnya. Kebingungan lebih lanjut muncul ketika Staudt mengabaikan perbedaan lain antara, di satu sisi, kebijakan pembangunan negara dan, di sisi lain, upaya untuk memberdayakan rakyat melalui atau bahkan melawan negara atas nama pembangunan.
Pemberdayaan hanyalah nama lain untuk pembangunan dan dengan demikian mewujudkan semua kesulitannya.
Selama abad kesembilan belas, mereka yang melihat diri mereka berkembang, percaya bahwa mereka dapat bertindak untuk menentukan proses perkembangan bagi orang lain yang dianggap kurang berkembang. Masalah pembangunan dengan demikian diselesaikan oleh doktrin 'perwalian', sebuah doktrin yang menjadi pusat proyek sejarah kekaisaran Eropa. Sekarang, di akhir abad kedua puluh, 'mempercayakan' sarana pembangunan kepada 'yang maju' tidak memiliki keyakinan. Sebagai sebuah doktrin, perwalian dikutuk sebagai Eurosentrisme, sisa-sisa upaya pasca 1945 untuk meningkatkan standar hidup koloni dan negara miskin melalui negara eksternal.
administrasi. Pembangunan sebagai perwalian dianggap tidak ada artinya bagi negara-negara Dunia Ketiga. Itu telah hari dan gagal sebagai ide dan praktek.
Periode pembangunan sekarang secara rutin dianggap sebagai rentang sejarah kekaisaran dan pasca-kolonial sejak 1945. Subjek pembangunan adalah negara kekaisaran (sebelum dan sesudah perpecahan politik); objeknya adalah masyarakat kolonial dan Dunia Ketiga. Kamus Pembangunan baru-baru ini (Sachs 1992) memberi tahu kita bahwa 'keterbelakangan dimulai' pada 20 Januari 1949, hari di mana Truman menyerukan 'program baru yang berani' untuk perbaikan, pertumbuhan dan perkembangan daerah-daerah tertinggal (Esteva 1992:7).
Selama abad kesembilan belas, mereka yang melihat diri mereka berkembang, percaya bahwa mereka dapat bertindak untuk menentukan proses perkembangan bagi orang lain yang dianggap kurang berkembang. Masalah pembangunan dengan demikian diselesaikan oleh doktrin 'perwalian', sebuah doktrin yang menjadi pusat proyek sejarah kekaisaran Eropa. Sekarang, di akhir abad kedua puluh, 'mempercayakan' sarana pembangunan kepada 'yang maju' tidak memiliki keyakinan. Sebagai sebuah doktrin, perwalian dikutuk sebagai Eurosentrisme, sisa-sisa upaya pasca 1945 untuk meningkatkan standar hidup koloni dan negara miskin melalui negara eksternal.
Hal26
administrasi. Pembangunan sebagai perwalian dianggap tidak ada artinya bagi negara-negara Dunia Ketiga. Itu telah hari dan gagal sebagai ide dan praktek.
Periode pembangunan sekarang secara rutin dianggap sebagai rentang sejarah kekaisaran dan pasca-kolonial sejak 1945. Subjek pembangunan adalah negara kekaisaran (sebelum dan sesudah perpecahan politik); objeknya adalah masyarakat kolonial dan Dunia Ketiga. Kamus Pembangunan baru-baru ini (Sachs 1992) memberi tahu kita bahwa 'keterbelakangan dimulai' pada 20 Januari 1949, hari di mana Truman menyerukan 'program baru yang berani' untuk perbaikan, pertumbuhan dan perkembangan daerah-daerah tertinggal (Esteva 1992:7).
Lima dari dua puluh esai dalam Kamus dimulai dengan alamat Truman dan dia dikutip setidaknya sepuluh kali dalam volume. Siswa dengan demikian secara teratur diinstruksikan dalam kedangkalan sejarah pembangunan. Banyak kebingungan seputar perkembangan muncul dari latihan semacam ini dalam pemotongan sejarah. Esai ini berpendapat, sebaliknya, bahwa pembangunan adalah praktik negara yang berakar pada abad kesembilan belas.
Dengan memotong domain sejarah pembangunan, kita kehilangan arti penting yang muncul pada abad kesembilan belas sebagai tandingan untuk 'kemajuan.' Pembangunan muncul untuk memperbaiki kekacauan yang dirasakan yang disebabkan oleh kemajuan. Dalam banyak teks, ide-ide pembangunan dan kemajuan disatukan dengan mulus. Ada sedikit hubungan dinamis antara dua konsep (Harris 1989:4-11; Thomas 1992:7).
Dengan memotong domain sejarah pembangunan, kita kehilangan arti penting yang muncul pada abad kesembilan belas sebagai tandingan untuk 'kemajuan.' Pembangunan muncul untuk memperbaiki kekacauan yang dirasakan yang disebabkan oleh kemajuan. Dalam banyak teks, ide-ide pembangunan dan kemajuan disatukan dengan mulus. Ada sedikit hubungan dinamis antara dua konsep (Harris 1989:4-11; Thomas 1992:7).
Dalam bab ini, kami berargumen bahwa gagasan modern tentang pembangunan harus bersifat Eurosentris karena di Eropalah pembangunan pertama kali dimaksudkan untuk menciptakan keteraturan dari kekacauan sosial dari urbanisasi yang cepat, kemiskinan, dan pengangguran. Kisahnya adalah tentang kegagalan pembangunan—kegagalan yang terjadi jauh sebelum kelahirannya yang diperkirakan pada pertengahan abad kedua puluh.
PENGATURAN EROPA
Doktrin pembangunan sudah tua sebelum seruan Truman. Misalnya, Bourdillon, Gubernur Inggris di Nigeria, berbicara kepada Royal Empire Society di London pada tahun 1937, menyatakan bahwa 'teori eksploitasi ... sudah mati dan teori pembangunan telah menggantikannya' (dikutip dalam Cowen dan Shenton 1991:165 ).Hampir satu abad sebelumnya, Robert Chambers (1969 [1844]:360) menulis dalam antisipasinya yang banyak dibaca tentang Darwin, The Natural History of the Vestiges of Creation, bahwa 'yang anorganik memiliki satu hukum komprehensif final, GRAVITASI. Organik, departemen besar lainnya dari hal-hal duniawi, bersandar dengan cara yang sama pada satu hukum dan itu,
PEMBANGUNAN.
Pada awal abad kedua puluh, gagasan pembangunan sudah mapan dalam pemikiran Inggris. Begitu juga dengan keterbelakangan. Menanggapi perintah Joseph Chamberlain untuk mengembangkan perkebunan kekaisaran Inggris di Afrika, Perdana Menteri Liberal,Campbell-Bannerman, mengajukan proyeknya sendiri, 'untuk mengembangkan perkebunan kami yang terbelakang di negara ini; untuk menjajah negara kita sendiri' (dikutip dalam Cowen dan Shenton 1991: 147). Jauh sebelumnya, John Henry (Kardinal) Newman, sezaman dengan Robert Chambers, menulis di bidang yang sama sekali jauh dari perhatian para pengembang akhir abad kedua puluh, mulai
mendefinisikan ide modern keterbelakangan. Konsep tersebut muncul sebagai bagian dari teori perkembangan dalam 'Essay on the Development of Christian Doctrine' karya Newman tahun 1845 (Newman, 1992[1845]), yang, menurut sejarawan Acton, 'melakukan lebih dari buku lain mana pun pada masa itu untuk membuat orang Inggris "berpikir secara historis," untuk melihat proses dan juga hasilnya' (dikutip dalam Chadwick 1957:ix). Meskipun prihatin dengan perkembangan doktrin Kristen, buku Newman memiliki pengaruh yang jauh lebih luas. Pattison, seorang rekan ulama, menulis kepada Newman pada tahun 1878 bahwa:
Suatu hal yang luar biasa bahwa Anda harus terlebih dahulu menyatakan gagasan — dan kata — perkembangan, sebagai kunci sejarah doktrin gereja, dan sejak itu secara bertahap menjadi gagasan dominan dari semua sejarah, biologi, fisika, dan singkatnya telah bermetamorfosis pandangan kita tentang setiap ilmu pengetahuan, dan semua pengetahuan.
(dikutip dalam Chadwick 1957:ix-x)
Argumen Newman mencakup pembangunan dan keterbelakangan. Menekankan bahwa sejarah bergerak melalui perkembangan 'benar', Newman percaya bahwa ada doktrin dan praktik yang tidak berkembang dengan cara yang tetap setia pada konsep aslinya. Dia menyebut ini 'korupsi' dan menggunakannya untuk membedakan antara perkembangan yang benar dan penyimpangan doktrin agama. Ide korupsi Newman menyampaikan banyak rasa pembusukan dan dekomposisi, disartikulasi dan disintegrasi yang penting bagi makna keterbelakangan modern.
Hal.27
mendefinisikan ide modern keterbelakangan. Konsep tersebut muncul sebagai bagian dari teori perkembangan dalam 'Essay on the Development of Christian Doctrine' karya Newman tahun 1845 (Newman, 1992[1845]), yang, menurut sejarawan Acton, 'melakukan lebih dari buku lain mana pun pada masa itu untuk membuat orang Inggris "berpikir secara historis," untuk melihat proses dan juga hasilnya' (dikutip dalam Chadwick 1957:ix). Meskipun prihatin dengan perkembangan doktrin Kristen, buku Newman memiliki pengaruh yang jauh lebih luas. Pattison, seorang rekan ulama, menulis kepada Newman pada tahun 1878 bahwa:
Suatu hal yang luar biasa bahwa Anda harus terlebih dahulu menyatakan gagasan — dan kata — perkembangan, sebagai kunci sejarah doktrin gereja, dan sejak itu secara bertahap menjadi gagasan dominan dari semua sejarah, biologi, fisika, dan singkatnya telah bermetamorfosis pandangan kita tentang setiap ilmu pengetahuan, dan semua pengetahuan.
(dikutip dalam Chadwick 1957:ix-x)
Argumen Newman mencakup pembangunan dan keterbelakangan. Menekankan bahwa sejarah bergerak melalui perkembangan 'benar', Newman percaya bahwa ada doktrin dan praktik yang tidak berkembang dengan cara yang tetap setia pada konsep aslinya. Dia menyebut ini 'korupsi' dan menggunakannya untuk membedakan antara perkembangan yang benar dan penyimpangan doktrin agama. Ide korupsi Newman menyampaikan banyak rasa pembusukan dan dekomposisi, disartikulasi dan disintegrasi yang penting bagi makna keterbelakangan modern.
Dalam sejarah pemikiran Barat, gagasan korupsi sebagai bagian dari teori perubahan sudah lama ada sebelum Newman. Seperti yang dicatat oleh Robert Nisbet (1969), ia berkembang pada zaman klasik dan didasarkan pada siklus hidup semua makhluk hidup. Organisme yang tumbuh dan matang menyimpan benih untuk menciptakan kembali kehidupan di tengah pembusukan dan kehancurannya sendiri.
Diterapkan pada sejarah negara, metafora meramalkan bahwa periode pembangunan negara akan mengarah pada periode 'kekacauan' dan 'kehancuran' yang, pada gilirannya, merupakan prasyarat untuk konstruksi politik yang diperbarui. Tata negara dan seni politik yang sukses, seperti dalam karya Machiavelli, bertujuan untuk memperpanjang kedewasaan dan mencegah degenerasi. Itu tidak bisa berbuat apa-apa lagi.
Makna pembangunan yang lebih tua ini mengungkapkan dua karakter perubahan. Perubahan positif dan konstruktif muncul dari momen-momen negatif kehancuran dan pembusukan. Intervensi manusia yang bertujuan dapat memperbaiki dan mencegah tetapi tidak mencegah kerusakan yang merupakan bagian dari proses siklus yang teratur, ditentukan, dan tak terelakkan.
Teori klasik tentang perubahan siklis tetap dominan sampai ditantang oleh gagasan kemajuan modern yang mulai muncul dalam karya para pemikir dari setidaknya Fontenelle hingga Hegel lebih dari satu abad kemudian dan yang secara bertahap tetapi, tidak seluruhnya, menggantikan konsep degenerasi yang tak terhindarkan. .
Teori klasik tentang perubahan siklis tetap dominan sampai ditantang oleh gagasan kemajuan modern yang mulai muncul dalam karya para pemikir dari setidaknya Fontenelle hingga Hegel lebih dari satu abad kemudian dan yang secara bertahap tetapi, tidak seluruhnya, menggantikan konsep degenerasi yang tak terhindarkan. .
Ide kemajuan juga memiliki asal usul Kristen yang berasal dari doktrin wahyu ilahi di mana Tuhan melalui sejarah memetakan desain sebelum upaya manusia (Brunner 1948; Baillie 1950; Taruhan 1967). Pemikir pencerahan membangun varian sekuler dari ide ini, memberikan otonomi pada tujuan manusia dan mengusulkan prospek perbaikan tanpa batas melalui usaha manusia tanpa bantuan.
Hal.28
Tags:
Akademik