Terjemahan Dari buku “RURAL DEVELOPMENT CONTEMPORARY ISSUES AND PRACTICES”
Bab Pendahuluan
Pembangunan Pedesaan di Abad Kedua Puluh Satu sebagai Kebutuhan Global
Rashid Solagberu Adisa
Departemen Penyuluhan Pertanian dan Pembangunan Pedesaan, Universitas Ilorin, Ilorin Nigeria
Bagian.1
Di sebagian besar dunia, wilayah yang ditetapkan sebagai 'pedesaan' memiliki sejumlah atribut umum yang mencakup keterlibatan yang luar biasa dalam produksi primer (kebanyakan pertanian) yang memasok makanan dan bahan mentah untuk masyarakat yang lebih luas. Dalam kebanyakan kasus, pusat pedesaan adalah tempat persemaian populasi nasional dan konservatori budaya nasional murni, tenaga kerja, patriotisme dan tradisi (Ekong, 2010). Dan meskipun juga merupakan populasi mayoritas di sebagian besar negara di dunia, sayangnya dunia pedesaan terperosok dalam kemiskinan dan keterbelakangan abadi. Ini mungkin menjelaskan mengapa pengentasan kemiskinan diberikan prioritas utama dalam Tujuan Pembangunan Milenium (MDGs).
Meskipun kemajuan penting telah dicapai dalam pengurangan kemiskinan pedesaan di banyak negara selama 10-20 tahun terakhir, statistik yang tersedia menunjukkan bahwa masih banyak yang harus dilakukan untuk menahan tren tersebut, terutama di negara-negara berkembang. Menurut IFAD (2011), masyarakat pedesaan merupakan sekitar 72% dari orang-orang yang hidup dalam kemiskinan ekstrim (kurang dari US$1,25 per hari) di negara-negara ini, turun dari sekitar 80% sepuluh tahun yang lalu. Sekitar 51% dari semua orang di negara-negara ini hidup dalam kemiskinan (kurang dari US$2/hari); sementara 27% hidup dalam kemiskinan ekstrim. Tingkat kemiskinan absolut umumnya rendah di negara-negara maju. Misalnya, sekitar 37 dari 42 negara Eropa memiliki kurang dari 2% penduduknya yang hidup dalam kemiskinan (<US$2), dan kemiskinan pedesaan hampir tidak ada di UE dan Eropa utara (FAO, 2009, IFAD, 2009). Oleh karena itu, tanggung jawab ada pada negara berkembang untuk menemukan jalan keluar dari kemiskinan dan mengurangi dampaknya terhadap kesejahteraan warganya dengan berjuang menuju pencapaian MDGs.
Tetapi bagaimana negara-negara berkembang dapat mencapai MDGs? Beberapa cendekiawan, lembaga dan badan dunia telah menghasilkan kerangka kerja yang berguna untuk mitigasi kemiskinan pedesaan pada khususnya dan pencapaian MDGs secara umum. Sebagian besar kerangka kerja ini menekankan proses pembangunan pedesaan sebagai pilihan yang benar (Bage, 2004; IFAD, 2005; Avila dan Gasperini, 2005; dan Rural 21, 2010). Tujuan MDGs adalah semua item penting dalam agenda pembangunan pedesaan negara-negara berkembang. Oleh karena itu, isu, kebijakan, dan praktik pembangunan pedesaan harus mengambil posisi prioritas dalam wacana intelektual di antara para peneliti dan pemangku kepentingan lainnya.
Tujuan bab ini adalah untuk memperkenalkan buku ini dengan menyajikan gambaran umum tentang pembangunan pedesaan. Dengan demikian, bab ini membahas konsep 'pedesaan' dan mengkaji
Hal.3
apa yang dimaksud dengan 'pembangunan pedesaan' – kepentingan dan indikatornya. Selanjutnya bab ini melihat faktor-faktor penentu pembangunan pedesaan. Akhirnya, saran-saran ditawarkan tentang bagaimana meningkatkan proses pembangunan pedesaan di negara-negara berkembang.
2. Apa itu 'pedesaan'?
Tidak mengherankan jika istilah 'pedesaan' tidak memiliki definisi konvensional, tidak seperti 'garis kemiskinan' yang definisinya telah dipermudah oleh Bank Dunia (walaupun beberapa negara masih memiliki tolok ukur kemiskinannya sendiri). Sementara 'kemiskinan' atau 'garis kemiskinan' dapat dengan mudah dimonetisasi, 'pedesaan' atau 'pedesaan' tidak bisa. Dengan demikian, setiap negara perlu memiliki ambang batas pedesaannya sendiri, dengan menggunakan kriteria yang ditentukan sendiri. Istilah pedesaan menghindari definisi konsensual sejauh bahkan di beberapa negara, ada definisi 'pedesaan' yang tertunda. Misalnya di AS, 'tiga definisi Federal yang paling umum tentang pedesaan' adalah menurut Biro Sensus Departemen Perdagangan berdasarkan kriteria sensus tahun 2000, Kantor Manajemen dan Anggaran Gedung Putih (OMB), dan Layanan Penelitian Ekonomi Departemen Pertanian USDA-ERS (Reynnells dan John, 2008). Pada dasarnya, pedesaan dapat didefinisikan dalam berbagai konteks tergantung di mana dan kriteria apa yang digunakan. Menggunakan beberapa model diferensiasi yang diidealkan secara sosiologis, Ekong (2010) mengidentifikasi apa yang disebut sebagai perbedaan 'sangat umum' dalam tipologi pedesaan-perkotaan:
1. Ukuran tempat; komunitas pedesaan umumnya cenderung lebih kecil dalam ukuran area yang dihuni daripada komunitas perkotaan
2. Kepadatan dan komposisi penduduk: jumlah penduduk per satuan luas lahan di masyarakat pedesaan selalu lebih kecil daripada di pusat kota. Penduduk pedesaan juga cenderung kurang heterogen dibandingkan penduduk perkotaan.
3. Kedekatan dengan alam: lingkungan pedesaan memungkinkan kedekatan yang lebih besar dan lebih langsung dengan unsur-unsur lingkungan fisik seperti tanah, angin, radiasi, parasit dan mikroorganisme.
4. Pekerjaan: pertanian dan kegiatan produksi primer lainnya umumnya merupakan pekerjaan utama di masyarakat pedesaan, tidak seperti pusat kota di mana organisasi, perdagangan dan industri menjadi pusat perhatian.
5. Kesederhanaan budaya: budaya yang kompleks, mode tinggi, musik dan sastra lebih diasosiasikan dengan daerah perkotaan daripada pedesaan.
6. Interaksi sosial: kontak kelompok primer membentuk ciri utama interaksi sosial di daerah pedesaan, sedangkan kontak sekunder menentukan sebagian besar interaksi di pusat kota.
7. Stratifikasi sosial: kelas sosial di pedesaan umumnya lebih sedikit daripada di perkotaan.
8. Mobilitas sosial: penduduk perkotaan sering kali berpindah lebih cepat dari satu strata sosial ke strata sosial lainnya daripada rekan-rekan mereka di pedesaan.
9. Diferensiasi sosial: daerah pedesaan cenderung memiliki pembagian kerja dan spesialisasi yang sangat sedikit dan dengan demikian terdiri dari beberapa unit independen yang serupa, tidak seperti pusat kota.
10. Kontrol sosial: biasanya ada internalisasi nilai dan norma masyarakat yang lebih besar di daerah pedesaan, sehingga mengarah ke tingkat kontrol sosial yang lebih tinggi daripada di pusat-pusat perkotaan yang lebih mengandalkan institusi formal.
11. Tingkat dan standar hidup: meskipun hal ini tidak berlaku untuk semua tempat dan periode, pusat kota, karena adanya berbagai infrastruktur, barang, dan jasa
Hal.4
cenderung menawarkan tingkat kehidupan yang lebih tinggi daripada pusat-pusat pedesaan. Terutama di negara berkembang, pusat kota cenderung menawarkan standar hidup yang lebih tinggi karena fasilitas perumahan, pendidikan, kesehatan dan komunikasi yang lebih baik.
Perbedaan di atas, menurut Ekong (2010) adalah ekstremitas dalam pembagian desa-kota dan tidak secara eksklusif menggambarkan komunitas kehidupan nyata. Memang, semua item yang terdaftar tidak dapat benar untuk semua daerah pedesaan di seluruh dunia. Mereka sebagian besar berlaku untuk daerah pedesaan di negara berkembang. Misalnya, sementara sebagian besar daerah pedesaan di negara berkembang tetap secara tipikal agraris, di AS, ekonomi pedesaan telah menjadi beragam dan tidak lagi didominasi oleh pertanian karena kurang dari 10% penduduk pedesaan hidup dari pertanian (USDA, 2006). Namun perlu dicatat bahwa karena kriteria populasi adalah yang termudah dan mungkin paling praktis, sebagian besar negara menggunakannya untuk menggambarkan ambang batas pedesaan-perkotaan. Misalnya, setiap komunitas yang dihuni oleh kurang dari 5000 orang dianggap pedesaan di Nigeria berdasarkan sensus tahun 1953. Tapi Sensus 2006 mengklasifikasikan daerah pedesaan sebagai memiliki kurang dari 20.000 penduduk. Ambang batas pedesaan-perkotaan bervariasi dari waktu ke waktu dan dari satu negara ke negara lain. Swedia dan Denmark mungkin memiliki ambang batas kota terendah yaitu 200 orang. Di Afrika Selatan, populasi di bawah 500 adalah pedesaan, sementara di Australia dan Kanada populasi 1000 ke bawah dianggap pedesaan. Meksiko dan AS mengklasifikasikan populasi di bawah 25.000 sebagai pedesaan; sedangkan di Jepang, penduduk di bawah 30.000 adalah pedesaan (Ekong, 2010 mengutip beberapa sumber).
Ashley dan Maxwell (2001) mendefinisikan 'pedesaan' sebagai 'ruang di mana pemukiman manusia dan infrastruktur hanya menempati sepetak kecil lanskap, yang sebagian besar didominasi oleh ladang, padang rumput, hutan, air, gunung, dan gurun'; tetapi mengakui bahwa istilah 'pedesaan' itu ambigu dan menggemakan pernyataan IFAD (2001) bahwa 'pembedaan nasional antara pedesaan dan perkotaan adalah arbitrer dan bervariasi'.
3. Apa yang dimaksud dengan pembangunan pedesaan?
Tidak ada kekurangan definisi atau definisi konvensional tunggal atau 'narasi' - atau resep - tentang pembangunan pedesaan (Maxwell, Urey, dan Ashley, 2001). Menurut van der Ploeg (1998), pembangunan pedesaan terdiri dari 'keseimbangan unsur-unsur yang berubah dan stabil' dan bahwa kesinambungan dan perubahan selalu menjadi ciri pembangunan pedesaan. Dengan kata lain, pembangunan pedesaan harus dikonseptualisasikan dalam kedua konteks agar memiliki definisi yang 'seimbang' dan praktis. Pembangunan pedesaan harus terdiri dari kegiatan yang menangani kedua elemen tersebut. Seperti yang diamati van der Ploeg (1998), elemen-elemen yang 'berubah' dalam studi pembangunan pedesaan terus menarik perhatian lebih dari elemen-elemen yang 'stabil'. Maxwell et al menggambarkan skenario pembangunan pedesaan yang berubah dengan mendaftar sejumlah kejadian yang menggambarkan konteks yang berubah (Tabel 1).
Terlepas dari perubahan konteks di atas, kebutuhan akan upaya yang lebih besar dan disengaja yang menargetkan pembangunan daerah pedesaan dan penduduknya terus berkembang, terutama di Afrika dan negara berkembang lainnya.
Sebelum tahun 1970-an, pembangunan pedesaan dipandang identik dengan pembangunan pertanian. Pembangunan pedesaan, yang didefinisikan pada tahun 1980-an oleh Bank Dunia sebagai strategi yang dirancang untuk meningkatkan kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat miskin pedesaan, telah didefinisikan secara beragam. Misalnya USDA mendefinisikannya sebagai 'perbaikan kondisi masyarakat pedesaan secara keseluruhan, termasuk pertimbangan ekonomi dan kualitas hidup lainnya seperti lingkungan, kesehatan, infrastruktur, dan perumahan' (USDA 2006). Terlepas dari perubahan konteks pedesaan
Hal.5
Mengubah konteks
- Diversifikasi terjadi dalam pendapatan pedesaan
- Lebih banyak orang miskin berada di daerah dengan potensi rendah
- Ada kekhawatiran lingkungan yang meningkat
- Mengubah distribusi geografis kemiskinan dan keterbelakangan
HIV/AIDS memiliki dampak dramatis di SSA
- Pangsa populasi di daerah pedesaan menurun
- Pentingnya pertanian menurun
- Urbanisasi dan peningkatan pendapatan mengubah pola permintaan pangan
- Ekonomi dunia semakin mengglobal Ekspansi perdagangan internasional tidak seragam
Akses ke FDI tidak merata
- Meningkatkan liberalisasi, meski perlahan di bidang pertanian
Data Ilustratif
- Studi untuk Afrika menunjukkan kisaran 15 sampai 93% ketergantungan pada pendapatan non-pertanian (WDR).
- 66% penduduk miskin pedesaan tinggal di daerah yang kurang disukai (IFPRI).
- Hilangnya 2 miliar hektar lahan akibat degradasi sejak 1945 (Conway)
- 23% orang Afrika gagal mencapai usia 40 dibandingkan 8% orang Asia Timur (UNDP)
- Harapan hidup telah turun 9 dan 6 tahun di Botswana dan Zambia (PBB)
- Pada tahun 2035 50% populasi dunia akan tinggal di kota (IFPPRI)
- Pertanian akan menyumbang kurang dari 10% PDB negara-negara berkembang pada tahun 2020 (IFPRI)
- Permintaan susu akan meningkat 15 kali lipat pada tahun 2020 (IFPRI)
- Perdagangan internasional telah tumbuh 2-3 kali lipat nilai tambah global dalam dekade terakhir (WB)
- Pangsa ekspor dunia Afrika turun dari 11% Pada tahun 1960 menjadi 4% pada tahun 1998 (WB)
- Akses Afrika ke FDI hanya 1,9% dari PDB (WB)
- Perlindungan efektif turun dari 12% pada 1960-an menjadi 3% pada 1990-an
Sumber: Maxwell, Urey, dan Ashley (2001).
pembangunan, meningkatnya insiden kemiskinan/kemiskinan ekstrem dan pengakuan turunan non-pendapatan telah memberikan kontribusi yang signifikan terhadap evolusi narasi baru pembangunan pedesaan. Sebuah kebutuhan non-pendapatan utama masyarakat pedesaan, kelangkaan yang berkontribusi terhadap keterbelakangan mereka adalah partisipasi politik - yang digunakan untuk mendefinisikan apa yang dikenal sebagai pembangunan pedesaan inklusif - bila dikombinasikan dengan pemenuhan kebutuhan ekonomi dan sosial mereka. Konsep lainnya adalah pembangunan pedesaan terpadu, yang mengutamakan penggabungan kegiatan pembangunan di berbagai sektor ekonomi (pertanian, perdagangan, industri, dll) dalam proses pembangunan pedesaan. Ini juga mencakup integrasi kelompok yang secara tradisional kurang beruntung (seperti anak-anak, pemuda, wanita, orang tua, minoritas, dll) ke dalam proses pembangunan pedesaan.
Perubahan pemahaman tentang konsep 'pembangunan' itu sendiri dalam kaitannya dengan keberlanjutan memunculkan konsep pembangunan berkelanjutan. FAO (1988) mendefinisikan pembangunan berkelanjutan sebagai: "pengelolaan dan konservasi sumber daya alam dan orientasi perubahan teknologi dan kelembagaan sedemikian rupa untuk memastikan pencapaian dan kepuasan berkelanjutan kebutuhan manusia untuk generasi sekarang dan mendatang. pembangunan di sektor pertanian, kehutanan dan perikanan melestarikan tanah, air, sumber daya genetik tanaman dan hewan, tidak merusak lingkungan, sesuai secara teknis, layak secara ekonomi dan dapat diterima secara sosial.” Menurut Avila dan Gasperini (2005), pembangunan pedesaan berkelanjutan dipahami sebagai proses yang konstan
Hal.6
perubahan dan transformasi daerah pedesaan, yang mencakup proses dan program yang luas seperti:
- Peningkatan tata kelola di tingkat lokal, kabupaten dan provinsi, termasuk hubungan dengan sektor swasta, masyarakat sipil dan badan-badan pemerintah.
- Pengembangan sektor produktif: pertanian, industri non pertanian, pertambangan, pariwisata, sumber daya alam, pengelolaan lingkungan, dll.
- Pengembangan lembaga dan kapasitasnya di bidang-bidang utama, yaitu pendidikan dan pelatihan, kesehatan, penelitian dan penyuluhan, pemasaran, simpan pinjam, lingkungan, transportasi, dll.
- Pengembangan infrastruktur pedesaan untuk jalan, listrik, telekomunikasi, perumahan, air, sanitasi, dll.
'Narasi', 'definisi' atau 'resep' kontemporer tentang pembangunan pedesaan secara karakteristik cenderung membahas segala sesuatu yang mempengaruhi masyarakat pedesaan dan kualitas hidup mereka sebagai entitas dan sebagai anggota integral dari masyarakat yang lebih besar dan, memang, dunia.
4. Indikator pembangunan pedesaan
Karena 'istilah' pedesaan memiliki banyak ciri dan bahwa konsep 'pembangunan pedesaan' juga merupakan konsep multi-dimensi, tidak mungkin untuk memiliki satu tolok ukur yang akan menggambarkan situasi dan tren pedesaan. Beberapa perangkat indikator pedesaan dan indikator pembangunan pedesaan telah dikemukakan oleh beberapa organisasi internasional seperti World Bank, Organization for Economic Cooperation and Development (OECD), European Union (EU), dan Food and Agriculture Organization (FAO). Rangkaian indikator ini memiliki argumen latar belakang yang sama dan membahas 'pedesaan' dan 'pembangunan pedesaan' dari sudut pandang yang sama.
Bank Dunia merekomendasikan lima tema dari mana indikator inti harus dipilih di negara-negara berkembang. Tema-tema tersebut adalah: Data sosial ekonomi dasar; lingkungan yang memungkinkan untuk pembangunan pedesaan; pertumbuhan ekonomi berbasis luas untuk pengurangan kemiskinan pedesaan; pengelolaan sumber daya alam dan keanekaragaman hayati; - kesejahteraan sosial (pendidikan dan kesehatan). Setiap tema terdiri dari beberapa indikator yang ditentukan berdasarkan permasalahan yang diangkat.
Konferensi Dunia tentang Pembaruan Agraria dan Pembangunan Pedesaan (WCARRD) menyajikan seperangkat indikator utama yang berfokus pada enam tema yang juga berlaku di negara-negara berkembang.
Keenam tema tersebut, seperti yang ditunjukkan pada Tabel 2 dan indikator yang dipilih sangat penting dalam menentukan pedesaan dan pembangunan pedesaan di negara berkembang. Daftar indikator utama WCARRD memasukkan parameter kemiskinan pedesaan seperti gizi, kesehatan, perumahan, dan pendidikan. Namun, tidak seperti daftar indikator Bank Dunia, daftar WCARRD pada Tabel 2 tidak membahas pengelolaan sumber daya alam dan keanekaragaman hayati – yang kepentingannya tidak dapat diabaikan dari sudut pandang pembangunan pedesaan yang berkelanjutan.
5. Penentu Pembangunan Desa
Laju dan tingkat pembangunan pedesaan ditentukan oleh sejumlah faktor yang dapat berupa sosial, ekonomi, kelembagaan, budaya, teknologi, alam, atau teknologi. Faktor-faktor ini sering berinteraksi dan dapat beroperasi untuk menunjukkan efek multi-level pada pembangunan pedesaan,
Hal.7
I. Pengentasan kemiskinan dengan pemerataan
Pendapatan/konsumsi
1. Persentase penduduk dalam rumah tangga dengan pendapatan per kapita di bawah garis kemiskinan *
2. Persentase pendapatan yang diperoleh untuk setiap fraktil (desil/kuartil) dari populasi *
Nutrisi
3. Persentase anak usia 1-5 tahun dalam kelompok kurang dari: *
80% berat badan menurut umur
90% tinggi badan menurut umur
80% berat badan menurut tinggi badan
4. Persentase penduduk kurang gizi *
Kesehatan
5. Angka kematian bayi dan anak *
6. Persentase penduduk di desa/kelurahan yang paling sedikit memiliki satu sarana penunjang kesehatan
Pendidikan
7. Tingkat melek huruf orang dewasa *
8. Tingkat pendaftaran dan penyelesaian sekolah dasar
Perumahan
9. Persentase rumah tangga pedesaan dengan fasilitas perumahan tertentu, mis. air perpipaan, listrik
dan fasilitas sanitasi
Akses ke layanan masyarakat
10. Persentase penduduk yang tinggal di desa/komunitas dengan akses ke: air minum, layanan kesehatan masyarakat, sekolah dasar *
II. Akses ke tanah, air, dan sumber daya alam lainnya
Akses ke layanan masyarakat
11. Persentase jumlah dan luas lahan pertanian menurut kelompok ukuran dan kepemilikan*
12. Persentase kepala rumah tangga pedesaan tanpa tanah *
13. Tingkat upah rata-rata buruh tani *
14. Tingkat pengangguran dan setengah pengangguran
15. Persentase buruh tani tak bertanah terhadap penduduk yang aktif secara ekonomi di bidang pertanian *
III. Akses ke input, pasar, dan layanan
16. Persentase rumah tangga pedesaan yang menerima kredit kelembagaan
IV. Pengembangan kegiatan pedesaan non-pertanian
17. Persentase penduduk yang aktif secara ekonomi yang terlibat dalam kegiatan non-pertanian di daerah pedesaan
V. Pendidikan, pelatihan dan penyuluhan
18. Jumlah penyuluh pedesaan (termasuk pertanian) per 1.000 kepemilikan/rumah tangga.
VI. Tingkat pertumbuhan
19. Tingkat pertumbuhan penduduk tahunan
Catatan: Indikator Inti diberi tanda bintang
Sumber: FAO
Hal.8