Terjemahan Dari buck “Building Community Capacity”
1Kapasitas Masyarakat dan Peningkatan Kapasitas
Kerangka DefinisiI
TINGKAT BADAN SOSIAL
Kapasitas masyarakat dilibatkan melalui berbagai kombinasi dari tiga tingkat lembaga sosial: individu, organisasi, dan jaringan asosiasi. Tingkat ini juga dapat menjadi titik masuk untuk intervensi seperti pelatihan atau pengembangan kepemimpinan, pengembangan organisasi, atau pengorganisasian masyarakat.
Tingkat individu menyangkut modal manusia dan kepemimpinan-keterampilan, pengetahuan, dan sumber daya penduduk individu dan partisipasi mereka dalam kegiatan peningkatan masyarakat. Investasi dalam peningkatan sumber daya manusia individu dapat memiliki pengaruh yang signifikan pada kemampuan mereka untuk mengumpulkan sumber daya dan meningkatkan kesejahteraan ekonomi mereka, dan keberadaan sumber daya manusia di antara penduduk komunitas berkontribusi pada kapasitas komunitas baik melalui ketersediaannya sebagai sumber daya kolektif dan melalui kontribusi individu yang spesifik.Ketika anggota komunitas individu menggunakan modal manusia mereka untuk bertindak sebagai agen perubahan atau untuk memobilisasi orang lain dan mengkatalisasi tindakan, mereka menjalankan kepemimpinan.
Anggota dewan kota yang kuat adalah salah satu contoh kapasitas yang beroperasi melalui seorang individu. Yang lainnya adalah pemimpin ”informal” karismatik yang dapat muncul dari berbagai tempat dalam suatu komunitas. Seorang pemimpin gereja yang memobilisasi warga, pemilik toko yang aktif dalam diskusi media tentang masalah masyarakat, dan seorang warga yang menghadiri pertemuan dewan kota secara teratur adalah contoh kapasitas yang didasarkan pada individu.
Pada tingkat organisasi, kapasitas masyarakat beroperasi melalui badan-badan kolektif, termasuk organisasi berbasis masyarakat (bisnis lokal-
Hal. 19
es, penyedia layanan, organisasi pengembangan), cabang lokal dari lembaga yang lebih besar (bank, sekolah, perusahaan ritel besar), dan kelompok terorganisir yang lebih kecil (asosiasi lingkungan dan pemilik rumah, kelompok penyewa, dan klub sosial). Kapasitas masyarakat pada tingkat ini tercermin dalam kemampuan kelompok tersebut untuk menjalankan fungsinya secara responsif, efektif, dan efisien, menghubungkan ke sistem yang lebih besar, baik di dalam maupun di luar masyarakat, sebagaimana mestinya.
Anggota dewan kota yang kuat adalah salah satu contoh kapasitas yang beroperasi melalui seorang individu. Yang lainnya adalah pemimpin ”informal” karismatik yang dapat muncul dari berbagai tempat dalam suatu komunitas. Seorang pemimpin gereja yang memobilisasi warga, pemilik toko yang aktif dalam diskusi media tentang masalah masyarakat, dan seorang warga yang menghadiri pertemuan dewan kota secara teratur adalah contoh kapasitas yang didasarkan pada individu.
Pada tingkat organisasi, kapasitas masyarakat beroperasi melalui badan-badan kolektif, termasuk organisasi berbasis masyarakat (bisnis lokal-
Hal. 19
es, penyedia layanan, organisasi pengembangan), cabang lokal dari lembaga yang lebih besar (bank, sekolah, perusahaan ritel besar), dan kelompok terorganisir yang lebih kecil (asosiasi lingkungan dan pemilik rumah, kelompok penyewa, dan klub sosial). Kapasitas masyarakat pada tingkat ini tercermin dalam kemampuan kelompok tersebut untuk menjalankan fungsinya secara responsif, efektif, dan efisien, menghubungkan ke sistem yang lebih besar, baik di dalam maupun di luar masyarakat, sebagaimana mestinya.
Kriteria untuk menilai "kapasitas organisasi" mereka dapat bervariasi secara signifikan dari organisasi ke organisasi, tergantung pada sifat pekerjaan yang terlibat (Scott, 1992). Organisasi baru dipandang sebagai mekanisme untuk menciptakan kapasitas masyarakat; kriteria efektivitas organisasi cenderung melampaui penghitungan sederhana dari layanan yang disediakan atau barang yang dihasilkan untuk memasukkan isu-isu perwakilan konstituen, pengaruh politik, dan kemampuan organisasi untuk berkolaborasi satu sama lain (lihat, misalnya, Glickman dan Ser- von, 1998).
Organisasi dapat menjangkau seluruh spektrum formalitas. Banyak, termasuk beberapa asosiasi lingkungan dan organisasi pembangunan ekonomi, yang berbadan hukum. Beberapa memiliki pengakuan nama yang luas dan mungkin telah menerima "cap persetujuan" dari pemerintah daerah, inisiatif terstruktur, atau sumber pendanaan yang mapan untuk bertindak sebagai agen masyarakat.
Organisasi dapat menjangkau seluruh spektrum formalitas. Banyak, termasuk beberapa asosiasi lingkungan dan organisasi pembangunan ekonomi, yang berbadan hukum. Beberapa memiliki pengakuan nama yang luas dan mungkin telah menerima "cap persetujuan" dari pemerintah daerah, inisiatif terstruktur, atau sumber pendanaan yang mapan untuk bertindak sebagai agen masyarakat.
Organisasi lain mungkin jauh kurang formal, dan hampir tidak terlihat oleh pengamat biasa. Ini termasuk klub blok, kelompok sosial warga senior, dan asosiasi permainan kartu dan perjudian yang mungkin bersatu dengan cara yang lebih formal hanya jika keadaan menentukan. Dengan demikian, sumber daya organisasi masyarakat mungkin tidak sepenuhnya terlihat sampai urgensi tertentu mengharuskan mereka untuk mengubah kedok mereka dan mengadopsi kehadiran publik yang lebih terlihat.
Terakhir, pada tingkat jaringan, kapasitas masyarakat bekerja melalui hubungan antar individu, kelompok informal, dan organisasi formal. Di antara individu, jaringan hubungan sosial positif yang menyediakan konteks kepercayaan dan dukungan dan yang mewakili akses ke sumber daya (informasi, koneksi, uang) dikenal sebagai "modal sosial" (Coleman, 1988; Putnam, 1993).
Terakhir, pada tingkat jaringan, kapasitas masyarakat bekerja melalui hubungan antar individu, kelompok informal, dan organisasi formal. Di antara individu, jaringan hubungan sosial positif yang menyediakan konteks kepercayaan dan dukungan dan yang mewakili akses ke sumber daya (informasi, koneksi, uang) dikenal sebagai "modal sosial" (Coleman, 1988; Putnam, 1993).
Gagasan modal sosial dapat diperluas ke hubungan antara kelompok asosiasi (klub blok, asosiasi penyewa) dan organisasi yang lebih formal, dengan masing-masing organisasi beroperasi sebagai "simpul" dalam jaringan. Infrastruktur hubungan semacam itu memberikan organisasi individu akses yang lebih besar ke sumber daya dan aturan normatif konteks yang ditentukan secara sosial dan harapan di antara anggota organisasi yang menginformasikan pengambilan keputusan dalam organisasi dan membantu struktur hubungan di antara mereka (DiMaggio dan Powell, 1983; Laumann, Galaskiewicz, dan Mardsen, 1978; Powell dan Friedkin, 1987).
Ikatan jaringan berbeda dalam ruang lingkup, kekuatan, fungsi, dan penggunaan, dan mereka tidak didistribusikan secara merata di antara para aktor (Mitchell, 1969). Dua aspek lokal
Hal. 20
jaringan adalah pengaruh yang sangat penting pada kapasitas masyarakat. Salah satunya menyangkut tingkat penutupan jaringan—sejauh mana orang-orang mengenal orang-orang yang mengenal Anda. Hal ini sangat penting dalam mendukung mekanisme informal dari kontrol dan dukungan sosial; remaja, misalnya, cenderung tidak terlibat dalam perilaku nakal jika tindakan mereka kemungkinan akan dilaporkan kepada orang tua mereka, dan tetangga yang waspada yang mengetahui keadaan mereka lebih mungkin dan bersedia untuk memberikan bantuan informal.
Ikatan jaringan berbeda dalam ruang lingkup, kekuatan, fungsi, dan penggunaan, dan mereka tidak didistribusikan secara merata di antara para aktor (Mitchell, 1969). Dua aspek lokal
Hal. 20
jaringan adalah pengaruh yang sangat penting pada kapasitas masyarakat. Salah satunya menyangkut tingkat penutupan jaringan—sejauh mana orang-orang mengenal orang-orang yang mengenal Anda. Hal ini sangat penting dalam mendukung mekanisme informal dari kontrol dan dukungan sosial; remaja, misalnya, cenderung tidak terlibat dalam perilaku nakal jika tindakan mereka kemungkinan akan dilaporkan kepada orang tua mereka, dan tetangga yang waspada yang mengetahui keadaan mereka lebih mungkin dan bersedia untuk memberikan bantuan informal.
Yang kedua berkaitan dengan apa yang sering disebut "ikatan lemah"-casua1 atau instrumental daripada ikatan intim-yang dapat menghubungkan individu ke jaringan asosiasi yang dipegang oleh orang lain dan dengan demikian memberikan akses ke informasi, sumber daya, pengaruh, dan peluang di luar mereka. jaringan asosiasi dekat. Di komunitas miskin, ikatan dengan hubungan di luar lingkungan seringkali sangat penting. Orang atau organisasi yang beroperasi pada titik koneksi di antara jaringan yang berbeda mampu menggunakan pengaruh dan kekuasaan yang signifikan di dalam komunitas.
Mereka seringkali lebih mampu menegosiasikan transaksi karena mereka memiliki akses yang lebih besar ke informasi yang tepat waktu, kontrol yang lebih besar atas informasi, dan kesempatan yang lebih baik untuk mengambil keuntungan dari peluang yang muncul (Burt, 1992; Knoke, 1990; Laumann, Galaskiewicz, dan Mardsen, 1978).
Dalam istilah praktis, kapasitas masyarakat mungkin akan selalu beroperasi di lebih dari satu tingkat lembaga sosial pada satu waktu. Bahkan dalam komunitas hipotetis kami dengan satu anggota dewan yang berpengaruh, kami akan menemukan organisasi, jaringan sebaya, dan penduduk yang menunjukkan minat aktif dalam kesejahteraan masyarakat.
Dalam istilah praktis, kapasitas masyarakat mungkin akan selalu beroperasi di lebih dari satu tingkat lembaga sosial pada satu waktu. Bahkan dalam komunitas hipotetis kami dengan satu anggota dewan yang berpengaruh, kami akan menemukan organisasi, jaringan sebaya, dan penduduk yang menunjukkan minat aktif dalam kesejahteraan masyarakat.
Sebaliknya, bahkan di lingkungan yang sangat demokratis, di mana kapasitas masyarakat sebagian besar berfungsi melalui keterlibatan luas individu dan organisasi, seringkali mungkin untuk menemukan orang-orang karismatik yang membantu menyebarkan informasi, memotivasi warga untuk bertindak, dan menciptakan konsensus sehingga tindakan dapat terjadi.
Beberapa komunitas mungkin secara khusus diberkahi dengan individu-individu efektif yang bekerja atas nama komunitas, sedangkan yang lain mungkin memiliki organisasi dan kelompok sosial yang produktif. Namun, masing-masing menggambarkan keberadaan atau pembangunan kapasitas komunitas hanya sejauh dikaitkan dengan agenda kolektif atau dengan realisasi kesejahteraan kolektif di tingkat komunitas.
Beberapa komunitas mungkin secara khusus diberkahi dengan individu-individu efektif yang bekerja atas nama komunitas, sedangkan yang lain mungkin memiliki organisasi dan kelompok sosial yang produktif. Namun, masing-masing menggambarkan keberadaan atau pembangunan kapasitas komunitas hanya sejauh dikaitkan dengan agenda kolektif atau dengan realisasi kesejahteraan kolektif di tingkat komunitas.
Ketika ini terjadi, berbagai tingkat lembaga dapat dilihat sebagai kendaraan yang melaluinya kapasitas masyarakat beroperasi.
Pertimbangkan, misalnya, pembangunan perumahan umum bertingkat tinggi sebagai contoh komunitas yang sangat dirugikan secara sosial dan ekonomi. Di tempat seperti itu, mungkin ada beberapa organisasi di luar dewan manajemen penyewa. Namun, jaringan sosial mungkin kuat, terutama berakar pada ikatan di antara individu dan rumah tangga di mana sistem berbagi dan dukungan yang rumit telah dikembangkan (lihat Stack, 1974).
Pertimbangkan, misalnya, pembangunan perumahan umum bertingkat tinggi sebagai contoh komunitas yang sangat dirugikan secara sosial dan ekonomi. Di tempat seperti itu, mungkin ada beberapa organisasi di luar dewan manajemen penyewa. Namun, jaringan sosial mungkin kuat, terutama berakar pada ikatan di antara individu dan rumah tangga di mana sistem berbagi dan dukungan yang rumit telah dikembangkan (lihat Stack, 1974).
Dalam komunitas yang tidak miskin, jaringan antarpribadi dan antarrumah tangga seperti itu mungkin juga ada. Tapi situasi itu mungkin berbeda dari rekan yang kurang beruntung dalam hal itu
Hal. 21
jaringan mungkin tidak terlibat langsung dalam realisasi tujuan kolektif. Mereka mungkin hanya digunakan untuk persahabatan dan dukungan teman sebaya. Dalam pembangunan perumahan umum, jaringan semacam itu mungkin secara rutin dimobilisasi untuk mogok sewa, protes, penggalangan dana untuk korban kejahatan atau penggusuran, dan sebagainya.
Hal. 21
jaringan mungkin tidak terlibat langsung dalam realisasi tujuan kolektif. Mereka mungkin hanya digunakan untuk persahabatan dan dukungan teman sebaya. Dalam pembangunan perumahan umum, jaringan semacam itu mungkin secara rutin dimobilisasi untuk mogok sewa, protes, penggalangan dana untuk korban kejahatan atau penggusuran, dan sebagainya.
Intervensi pengembangan kapasitas dalam situasi seperti itu, jika berhasil memenangkan kepercayaan penduduk, mungkin berhasil menggunakan jaringan kelangsungan hidup ini sebagai blok bangunan untuk tindakan yang lebih luas.
Mungkin juga karakteristik tertentu dari kapasitas masyarakat untuk terlibat secara simultan melalui berbagai tingkat lembaga sosial. Misalnya, komitmen dapat berfungsi melalui individu (kapten klub blok, tetangga yang mengawasi anak-anak yang bermain di jalan) dan organisasi (klub sosial yang memberikan pinjaman kecil kepada anggota, CDC yang memanfaatkan sumber daya untuk pembangunan lokal).
Mungkin juga karakteristik tertentu dari kapasitas masyarakat untuk terlibat secara simultan melalui berbagai tingkat lembaga sosial. Misalnya, komitmen dapat berfungsi melalui individu (kapten klub blok, tetangga yang mengawasi anak-anak yang bermain di jalan) dan organisasi (klub sosial yang memberikan pinjaman kecil kepada anggota, CDC yang memanfaatkan sumber daya untuk pembangunan lokal).
Demikian pula, mekanisme untuk pemecahan masalah tidak perlu didasarkan pada individu yang karismatik atau berpengaruh tetapi mungkin juga ada dalam jaringan dan organisasi yang kuat secara politik.
Fungsi Kapasitas Masyarakat
Dimensi ketiga dari kapasitas komunitas adalah fungsi-pekerjaan tertentu yang kapasitas memungkinkan komunitas untuk melakukan. Dalam komunitas mana pun, individu, organisasi, dan jaringan dapat memenuhi banyak kebutuhan yang berbeda. Dimensi fungsional kerangka berbicara tentang maksud untuk melibatkan karakteristik khusus (kotak 1) melalui tingkat lembaga sosial tertentu (kotak 2) untuk melakukan fungsi khusus (kotak 3) seperti perencanaan dan tata kelola, produksi barang dan jasa (seperti perumahan atau pelatihan dan penempatan kerja), atau menginformasikan, mengorganisir dan memobilisasi penduduk menuju aksi kolektif.Fungsi-fungsi ini menghasilkan dua jenis hasil: peningkatan kapasitas masyarakat yang berkelanjutan secara keseluruhan (Kotak 1) dan pencapaian kondisi masyarakat tertentu yang diinginkan (Kotak 6).
Kapasitas masyarakat dapat digunakan untuk tujuan yang berbeda.2 Ini dapat diminta untuk melakukan fungsi normatif, seperti mempromosikan nilai-nilai bersama, mensosialisasikan kaum muda, atau menyediakan mekanisme kontrol sosial informal. Atau mungkin diarahkan ke fungsi yang lebih khusus, seperti mengendalikan perekrutan geng atau mempromosikan pengembangan pekerjaan. Dengan kata lain, tugas mungkin rutin, berfokus pada pemeliharaan dan proses sehari-hari, atau mungkin didorong oleh kebutuhan dan keadaan yang luar biasa.
Kapasitas masyarakat dapat digunakan untuk tujuan yang berbeda.2 Ini dapat diminta untuk melakukan fungsi normatif, seperti mempromosikan nilai-nilai bersama, mensosialisasikan kaum muda, atau menyediakan mekanisme kontrol sosial informal. Atau mungkin diarahkan ke fungsi yang lebih khusus, seperti mengendalikan perekrutan geng atau mempromosikan pengembangan pekerjaan. Dengan kata lain, tugas mungkin rutin, berfokus pada pemeliharaan dan proses sehari-hari, atau mungkin didorong oleh kebutuhan dan keadaan yang luar biasa.
Fungsi rutin dan khusus sangat terkait satu sama lain. Seringkali dalam memperjuangkan yang pertama, kegiatan-kegiatan pembangunan komunitas sebagian besar akan berfokus pada yang terakhir. Dengan demikian, sebuah komunitas yang mencoba untuk mempertahankan kendali atas perilaku sehari-hari kaum mudanya (fungsi rutin) dapat menemukan dirinya secara kolektif memobilisasi untuk memastikan pembangunan taman kota atau pendanaan sekolah yang memadai (fungsi khusus).
Hal. 22
Di komunitas yang lebih miskin, kelemahan (atau bahkan tidak adanya) lembaga yang menjalankan fungsi dasar sehari-hari adalah salah satu tanda yang paling jelas bahwa kapasitas lemah. Misalnya, penduduk mungkin khawatir bahwa lingkungan tersebut tidak memiliki area bermain yang aman untuk anak-anak. Jika memiliki berbagai mekanisme untuk pemecahan masalah, masyarakat kemungkinan akan dapat mendorong tindakan yang berhasil, baik dengan mengembangkan mekanisme baru (misalnya, satuan tugas) atau dengan memiliki satu atau lebih lembaga yang mapan (seperti PTA atau koalisi gereja) menangani masalah yang baru diaktifkan ini.
Hal. 22
Di komunitas yang lebih miskin, kelemahan (atau bahkan tidak adanya) lembaga yang menjalankan fungsi dasar sehari-hari adalah salah satu tanda yang paling jelas bahwa kapasitas lemah. Misalnya, penduduk mungkin khawatir bahwa lingkungan tersebut tidak memiliki area bermain yang aman untuk anak-anak. Jika memiliki berbagai mekanisme untuk pemecahan masalah, masyarakat kemungkinan akan dapat mendorong tindakan yang berhasil, baik dengan mengembangkan mekanisme baru (misalnya, satuan tugas) atau dengan memiliki satu atau lebih lembaga yang mapan (seperti PTA atau koalisi gereja) menangani masalah yang baru diaktifkan ini.
Sebaliknya, komunitas dengan sedikit sumber daya organisasi—atau dengan organisasi yang tidak memiliki rekam jejak dalam menerjemahkan ide menjadi tindakan—mungkin tidak akan pernah mencapai kemajuan dalam masalah yang diidentifikasi. Membantu komunitas ini mewujudkan tujuannya mungkin membutuhkan lebih dari sekadar advokasi untuk peningkatan pengeluaran taman atau perbaikan ruang fisik; itu akan membutuhkan investasi dalam kapasitas masyarakat untuk mengidentifikasi prioritas dan mengejar suatu tindakan.
Hasil Lainnya
Seperti disebutkan sebelumnya, fungsi kapasitas masyarakat (lihat Gambar 1) mengarah pada dua jenis hasil. Salah satunya adalah peningkatan kapasitas masyarakat yang berkelanjutan secara keseluruhan. Yang lainnya adalah pencapaian hasil berharga lainnya seperti layanan yang lebih baik, pengaruh yang lebih besar pada pengambilan keputusan kebijakan publik, atau distrik komersial lokal yang lebih hidup.Kedua jenis hasil ini dihasilkan secara spontan melalui dinamika normal kapasitas komunitas dalam komunitas yang bekerja: karakteristik khusus kapasitas komunitas (Kotak 1) dilibatkan melalui tingkat lembaga sosial (Kotak 2) untuk melakukan fungsi tertentu (Kotak 3) bahwa, pada gilirannya, mencapai tujuan tertentu (kotak 6), serta membangun kapasitas masyarakat secara keseluruhan (kotak1).
Pengaruh pengkondisian
Elemen kerangka kerja ini menyangkut keadaan mediasi yang dapat memfasilitasi atau menghambat pengembangan kapasitas masyarakat dan upaya yang disengaja untuk membangunnya. Pengembangan kapasitas masyarakat tidak pernah terjadi dalam ruang hampa.Proses pembangunan kapasitas masyarakat beroperasi dalam konteks yang lebih besar di tingkat lingkungan dan seterusnya. Konteks ini mencakup faktor (Kotak 5) yang dapat mempengaruhi sejauh mana kapasitas masyarakat ada, serta potensi untuk melibatkan kapasitas masyarakat menuju tujuan yang dipilih.
Jelas, misalnya, bahwa keadaan tertentu cenderung mendukung atau menggagalkan perkembangan rasa kebersamaan di lingkungan tertentu (ChavisandWandersman, 1990). Kestabilan tempat tinggal adalah salah satu faktornya. Stabilitas meningkatkan jaringan kenalan, yang pada gilirannya mendukung rasa kohesi sosial dan meningkatkan kemungkinan bahwa orang akan
Hal. 23
berpartisipasi dalam kegiatan lokal (Sampson, 1988, 1991). Selain itu, keberadaan mekanisme informal kontrol sosial dan rasa aman tingkat ambang batas, sekali lagi terkait dengan stabilitas dan keberadaan jaringan sosial yang layak, menyediakan kerangka kerja di mana sebuah rasa kebersamaan dapat lebih mudah dipupuk (Bursikan dan Grasmick, 1993; Sampson, 1999; Skogan, 1986).
Keadaan mediasi mungkin terletak di dalam batas-batas geografis masyarakat. Yang mendasar di antaranya adalah kebutuhan akan ”ruang aman” atau ”sistem keamanan” di dalam masyarakat. Hal ini sering dikutip oleh informan kunci kami sebagai dasar untuk mendorong atau menghambat pertumbuhan atau keterlibatan kapasitas masyarakat. Dalam kata-kata satu:
Sampai-sampai orang merasa tidak aman, mereka terpenjara di rumah mereka dan tidak akan membiarkan orang lain masuk ke rumah mereka. . . . Rasa aman pribadi atau ancaman terhadap keselamatan pribadi itu adalah pemutusan hubungan dengan orang lain.
Jelas, misalnya, bahwa keadaan tertentu cenderung mendukung atau menggagalkan perkembangan rasa kebersamaan di lingkungan tertentu (ChavisandWandersman, 1990). Kestabilan tempat tinggal adalah salah satu faktornya. Stabilitas meningkatkan jaringan kenalan, yang pada gilirannya mendukung rasa kohesi sosial dan meningkatkan kemungkinan bahwa orang akan
Hal. 23
berpartisipasi dalam kegiatan lokal (Sampson, 1988, 1991). Selain itu, keberadaan mekanisme informal kontrol sosial dan rasa aman tingkat ambang batas, sekali lagi terkait dengan stabilitas dan keberadaan jaringan sosial yang layak, menyediakan kerangka kerja di mana sebuah rasa kebersamaan dapat lebih mudah dipupuk (Bursikan dan Grasmick, 1993; Sampson, 1999; Skogan, 1986).
Keadaan mediasi mungkin terletak di dalam batas-batas geografis masyarakat. Yang mendasar di antaranya adalah kebutuhan akan ”ruang aman” atau ”sistem keamanan” di dalam masyarakat. Hal ini sering dikutip oleh informan kunci kami sebagai dasar untuk mendorong atau menghambat pertumbuhan atau keterlibatan kapasitas masyarakat. Dalam kata-kata satu:
Sampai-sampai orang merasa tidak aman, mereka terpenjara di rumah mereka dan tidak akan membiarkan orang lain masuk ke rumah mereka. . . . Rasa aman pribadi atau ancaman terhadap keselamatan pribadi itu adalah pemutusan hubungan dengan orang lain.
Pada saat yang sama, jika Anda tidak memiliki tempat yang aman karena sekolah tutup pada pukul tiga dan pusat rekreasi tidak ada-jadi tidak ada tempat bagi orang untuk berkumpul untuk saling mengenal, berdiskusi, bertukar pikiran, dan mengobrol. - saya, untuk berdebat - saya pikir hal-hal itu bertentangan dengan Anda membantu komunitas berkapasitas rendah bergerak menuju komunitas berkapasitas lebih tinggi.
Dengan cara yang hampir sama, faktor makrostruktur seperti struktur peluang ekonomi di wilayah tersebut, pengaruh migrasi dan segregasi rasial, atau distribusi sumber daya yang tidak merata di antara lingkungan dapat membatasi kemampuan komunitas untuk mengatur secara efektif atau mendapatkan akses ke sumber daya. dari sistem yang dimaksudkan untuk melayani dan mendukungnya (lihat, misalnya, Jargowsky, 1997; Teitz, 1989).
Dengan cara yang hampir sama, faktor makrostruktur seperti struktur peluang ekonomi di wilayah tersebut, pengaruh migrasi dan segregasi rasial, atau distribusi sumber daya yang tidak merata di antara lingkungan dapat membatasi kemampuan komunitas untuk mengatur secara efektif atau mendapatkan akses ke sumber daya. dari sistem yang dimaksudkan untuk melayani dan mendukungnya (lihat, misalnya, Jargowsky, 1997; Teitz, 1989).
Di banyak daerah perkotaan, penutupan pabrik atau peningkatan tajam dalam pengangguran memiliki dampak dramatis pada lingkungan setempat. Ketika peristiwa seperti itu terjadi, upaya peningkatan kapasitas sepertinya harus segera diubah karena kemungkinan warga untuk menunjukkan minat dan komitmen telah berubah.
Atau, pengaruh pengkondisian dapat berubah menjadi lebih baik, seperti ketika ekonomi daerah berkembang. Dalam situasi ini, peluang muncul untuk upaya pengembangan kapasitas untuk memanfaatkan sumber daya yang sebelumnya tidak tersedia.
Hubungan kekuasaan, faktor pengkondisian penting lainnya, menghasilkan arus bawah pengaruh yang kuat yang beroperasi di banyak tingkatan. Beberapa hubungan kekuasaan bersifat makrostruktural, seperti pengaruh politik yang mungkin condong ke kelompok etnis, usia, atau pendapatan tertentu. Orang lain mungkin bekerja pada tingkat interaksi sosial sehari-hari, seperti kurangnya keakraban dengan budaya dan bahasa lembaga birokrasi di pihak konstituen yang terisolasi secara sosial.
Inisiatif pengembangan kapasitas masyarakat memiliki sedikit kendali atas kondisi sistemik yang lebih besar ini, dan tidak masuk akal untuk menempatkan beban perubahan ketidakadilan sistemik sepenuhnya pada upaya ini. Namun, awal-
Hal. 24
inisiatif bervariasi dalam sejauh mana mereka mempertimbangkan faktor-faktor tersebut dalam pekerjaan mereka. Pemahaman yang baik tentang pergeseran ekonomi regional, pola segregasi, dan faktor pengkondisian lainnya dapat mempengaruhi arah strategis yang diambil oleh inisiatif pengembangan kapasitas, serta hubungan yang mereka kembangkan dengan warga masyarakat dan aktor lainnya.
Hubungan kekuasaan, faktor pengkondisian penting lainnya, menghasilkan arus bawah pengaruh yang kuat yang beroperasi di banyak tingkatan. Beberapa hubungan kekuasaan bersifat makrostruktural, seperti pengaruh politik yang mungkin condong ke kelompok etnis, usia, atau pendapatan tertentu. Orang lain mungkin bekerja pada tingkat interaksi sosial sehari-hari, seperti kurangnya keakraban dengan budaya dan bahasa lembaga birokrasi di pihak konstituen yang terisolasi secara sosial.
Inisiatif pengembangan kapasitas masyarakat memiliki sedikit kendali atas kondisi sistemik yang lebih besar ini, dan tidak masuk akal untuk menempatkan beban perubahan ketidakadilan sistemik sepenuhnya pada upaya ini. Namun, awal-
Hal. 24
inisiatif bervariasi dalam sejauh mana mereka mempertimbangkan faktor-faktor tersebut dalam pekerjaan mereka. Pemahaman yang baik tentang pergeseran ekonomi regional, pola segregasi, dan faktor pengkondisian lainnya dapat mempengaruhi arah strategis yang diambil oleh inisiatif pengembangan kapasitas, serta hubungan yang mereka kembangkan dengan warga masyarakat dan aktor lainnya.
Untuk alasan ini, kami akan mencoba untuk menekankan hubungan antara faktor pengkondisian dan inisiatif yang kami periksa, baik dalam hal pengaturan konteks untuk upaya pengembangan kapasitas ini dan melihat bagaimana inisiatif ini mempengaruhi struktur dan proses yang lebih luas.
STRATEGI UNTUK MEMBANGUN KAPASITAS MASYARAKAT
Dalam komunitas yang bekerja dengan baik, kapasitas komunitas relatif diperkuat oleh interaksi berkelanjutan dari tiga dimensi fundamentalnya. Dalam masyarakat yang bekerja kurang baik atau yang menghadapi hambatan yang lebih besar karena sumber daya atau ketidaksetaraan kekuasaan, kapasitas dapat ditingkatkan dengan strategi intervensi yang bekerja melalui berbagai kombinasi dari tiga dimensi baik untuk meningkatkan kapasitas masyarakat secara keseluruhan dan untuk mencapai hasil tertentu yang bernilai seperti layanan yang lebih baik.Strategi-strategi ini merupakan cara-cara yang berbeda di mana masyarakat dapat bekerja dengan sengaja untuk meningkatkan kemampuan mereka untuk mempertahankan dan meningkatkan kesejahteraan anggota mereka, menanggapi keadaan yang berubah, dan mencapai tujuan kolektif.
Upaya peningkatan kapasitas masyarakat cenderung berfokus pada beberapa kombinasi dari empat strategi utama (Kotak 4). Pengembangan kepemimpinan berpusat pada keterampilan, komitmen, keterlibatan, dan efektivitas individu dalam proses pembangunan komunitas. Pengembangan organisasi mencakup penciptaan organisasi baru atau penguatan yang sudah ada sehingga mereka dapat melakukan pekerjaan mereka lebih baik atau mengambil peran baru.
Upaya peningkatan kapasitas masyarakat cenderung berfokus pada beberapa kombinasi dari empat strategi utama (Kotak 4). Pengembangan kepemimpinan berpusat pada keterampilan, komitmen, keterlibatan, dan efektivitas individu dalam proses pembangunan komunitas. Pengembangan organisasi mencakup penciptaan organisasi baru atau penguatan yang sudah ada sehingga mereka dapat melakukan pekerjaan mereka lebih baik atau mengambil peran baru.
Pengorganisasian masyarakat menargetkan aspek asosiasi dari fungsi masyarakat dan mobilisasi pemangku kepentingan individu untuk tujuan kolektif tertentu. Terakhir, kolaborasi antar organisasi membangun infrastruktur organisasi masyarakat melalui pengembangan hubungan dan kemitraan kolaboratif di tingkat organisasi.
Seringkali, keempat strategi ini disatukan di bawah payung semacam mekanisme pemerintahan lokal, yang memandu perencanaan dan implementasi inisiatif dan cenderung mengambil peran yang lebih luas untuk berbicara dan bertindak atas nama lingkungan (Chaskin dan Garg, 1997). ).
Seringkali, keempat strategi ini disatukan di bawah payung semacam mekanisme pemerintahan lokal, yang memandu perencanaan dan implementasi inisiatif dan cenderung mengambil peran yang lebih luas untuk berbicara dan bertindak atas nama lingkungan (Chaskin dan Garg, 1997). ).
Upaya peningkatan kapasitas dapat mengadopsi pendekatan yang sebagian besar program (pelatihan kerja dan penempatan, penataan akses ke peluang keuangan) atau yang lebih prosedural (pendaftaran pemilih, pengorganisasian klub blok). Upaya dapat beroperasi melalui salah satu dari sejumlah mekanisme,
Hal. 25
termasuk proses sosial informal (seperti jaringan swadaya sukarela); program dan proses berbasis komunitas yang terorganisir (seperti pekerjaan organisasi dan asosiasi berbasis komunitas); atau program formal yang ditargetkan (seperti inisiatif pembangunan masyarakat yang dikatalisasi secara eksternal). Strategi-strategi yang digunakan oleh upaya-upaya untuk membangun kapasitas masyarakat ini menjadi pokok bahasan sisa buku ini.
Kami telah mendefinisikan kapasitas masyarakat sebagai memiliki empat karakteristik tingkat masyarakat (rasa kebersamaan, komitmen, mekanisme pemecahan masalah, dan akses ke sumber daya) yang beroperasi melalui tiga tingkat lembaga sosial (individu, organisasi, dan jaringan) untuk menjalankan beberapa set fungsi tertentu (misalnya, perencanaan, pengambilan keputusan kolektif, advokasi, produksi).
Hal. 25
termasuk proses sosial informal (seperti jaringan swadaya sukarela); program dan proses berbasis komunitas yang terorganisir (seperti pekerjaan organisasi dan asosiasi berbasis komunitas); atau program formal yang ditargetkan (seperti inisiatif pembangunan masyarakat yang dikatalisasi secara eksternal). Strategi-strategi yang digunakan oleh upaya-upaya untuk membangun kapasitas masyarakat ini menjadi pokok bahasan sisa buku ini.
KESIMPULAN
Kami telah mendefinisikan kapasitas masyarakat sebagai memiliki empat karakteristik tingkat masyarakat (rasa kebersamaan, komitmen, mekanisme pemecahan masalah, dan akses ke sumber daya) yang beroperasi melalui tiga tingkat lembaga sosial (individu, organisasi, dan jaringan) untuk menjalankan beberapa set fungsi tertentu (misalnya, perencanaan, pengambilan keputusan kolektif, advokasi, produksi).
Upaya untuk membangun kapasitas masyarakat berusaha untuk meningkatkan cara masyarakat beroperasi di beberapa atau semua dimensi ini melalui intervensi strategis yang bertujuan baik untuk meningkatkan kapasitas masyarakat secara keseluruhan dan untuk mencapai hasil spesifik lainnya dalam layanan masyarakat yang lebih baik, pengaruh yang lebih besar pada kebijakan, peningkatan kesejahteraan ekonomi, dan sebagainya. Keberadaan kapasitas dasar, serta pengaruh pendekatan strategis untuk membangunnya, akan dipengaruhi oleh berbagai faktor pengkondisian seperti keadaan ekonomi daerah atau kualitas hubungan ras lokal.
Dalam bab-bab berikutnya, kita akan mengeksplorasi empat pendekatan strategis utama untuk membangun kapasitas masyarakat dengan mengacu pada berbagai contoh empiris. Eksplorasi ini akan mengilustrasikan bagaimana pengembangan kapasitas masyarakat ditangani dalam praktik.
Dalam bab-bab berikutnya, kita akan mengeksplorasi empat pendekatan strategis utama untuk membangun kapasitas masyarakat dengan mengacu pada berbagai contoh empiris. Eksplorasi ini akan mengilustrasikan bagaimana pengembangan kapasitas masyarakat ditangani dalam praktik.
Ini akan menyoroti beberapa asumsi yang mendorong praktik semacam itu dan menyoroti pelajaran yang muncul tentang implementasi, kemungkinan, dan keterbatasannya. Kami berharap bahwa bersama-sama, kerangka definisi dan eksplorasi empiris kami terbukti bermanfaat bagi para peneliti dan praktisi yang berjuang untuk memajukan teori dan praktik membangun kapasitas masyarakat.
2. Dalam pengertian ini, dimensi fungsional kapasitas tidak sejajar dengan dua dimensi lainnya; mereka didefinisikan sebagai masing-masing memiliki daftar elemen tertentu, sedangkan fungsi kapasitas yang tercantum dalam model dan dibahas di sini adalah ilustrasi.
Hal. 26
CATATAN
1. Versi kerangka definisi yang diuraikan di sini dapat ditemukan di Chaskin (akan datang).2. Dalam pengertian ini, dimensi fungsional kapasitas tidak sejajar dengan dua dimensi lainnya; mereka didefinisikan sebagai masing-masing memiliki daftar elemen tertentu, sedangkan fungsi kapasitas yang tercantum dalam model dan dibahas di sini adalah ilustrasi.
Hal. 26
Tags:
Akademik