Pekerja Sosial dan Pengembangan Masyarakat (Bagian.1)

 Materi ini terjemahan dari buku "The Routledge Handbook of Community Development; Perspectives from Around the Globe”

31

PEKERJAAN SOSIAL DAN PENGEMBANGAN MASYARAKAT DI AUSTRALIA

Philip Mendes dan Fronica Binns

(Bagian. 1)

Pengantar

Hubungan antara pengembangan masyarakat dan praktik pekerjaan sosial telah lama menjadi sumber perdebatan. Seperti dicatat oleh Dominelli (1990), beberapa penulis berpendapat bahwa pengembangan masyarakat adalah disiplin tersendiri dengan sejarah, strategi dan filosofinya sendiri, sementara yang lain menggambarkan pengembangan masyarakat sebagai salah satu metode inti dari praktik pekerjaan sosial. Perdebatan seputar batas-batas apa yang seharusnya disebut praktik pengembangan masyarakat, dan apakah pekerjaan sosial dan pengembangan masyarakat merupakan tanggapan yang saling melengkapi atau kontradiktif terhadap kebutuhan manusia, masih belum terselesaikan. Akibatnya, ada jarak dan ketegangan yang sering terbuka antara pekerja sosial dan pekerja pengembangan masyarakat di banyak negara Barat (Healy 2012; Das et al. 2015).

Pekerjaan sosial didefinisikan di sini sebagai intervensi profesional untuk mengatasi ketidakadilan sosial dan situasi tekanan dan krisis pribadi dengan membentuk dan mengubah lingkungan sosial di mana orang tinggal. Pekerjaan sosial mencakup berbagai pendekatan termasuk konseling dan kerja kasus, kerja kelompok dan intervensi masyarakat (O'Connor et al. 1998). Gerakan rumah pemukiman yang didirikan oleh Jane Addams di akhir abad ke-19 New York, yang menggunakan pendidikan dan advokasi masyarakat untuk membantu populasi yang kurang beruntung, adalah salah satu pelopor utama pekerjaan sosial modern (Figueira-McDonough 2001; Healy 2012). Pengembangan masyarakat didefinisikan di sini sebagai penggunaan struktur masyarakat oleh orang-orang yang dibayar dan tidak dibayar untuk memenuhi kebutuhan sosial dan secara kolektif memberdayakan kelompok orang untuk menentukan nasib mereka sendiri (Kenny 2011; Ife 2013).

Seorang pekerja sosial di Australia secara formal adalah seseorang yang telah berhasil menyelesaikan program Sarjana Pekerjaan Sosial yang melibatkan empat tahun studi atau program Magister Pekerjaan Sosial yang melibatkan lima tahun studi di tingkat universitas, yang memberi mereka kelayakan untuk menjadi anggota profesional. asosiasi, Asosiasi Pekerja Sosial Australia (AASW). Namun, pekerjaan sosial di Australia bukanlah profesi terdaftar dengan batasan profesional hukum, berbeda dengan pendaftaran wajib pekerjaan sosial di sebagian besar negara berbahasa Inggris.

Hal. 439

negara, dan pendaftaran sebagian besar profesi kesehatan terkait lainnya di Australia (Mendes 2013). Ini berarti bahwa dalam praktiknya mungkin saja beberapa orang dengan kualifikasi profesional lain (atau bahkan tanpa kualifikasi) menyebut diri mereka sebagai pekerja sosial. Ketidakstabilan di sekitar judul "pekerjaan sosial" ini mungkin memiliki konsekuensi bagi pandangan pengembangan masyarakat tentang pekerjaan sosial di mana beberapa praktisi dan manajer di bidang hukum seperti perlindungan anak dan peradilan pemuda mungkin salah diasumsikan memiliki gelar pekerjaan sosial. Namun dalam praktiknya, banyak jika tidak sebagian besar pekerja di daerah ini tidak memiliki latar belakang pekerjaan sosial.

Mendefinisikan pekerja pengembangan masyarakat di Australia tidaklah mudah. Asosiasi Pekerja Komunitas Australia (2015a) mengidentifikasi pekerja komunitas sebagai mereka yang telah menyelesaikan kursus pelatihan profesional terakreditasi di tingkat pendidikan yang lebih tinggi atau lebih lanjut. Tetapi ada banyak pekerja pengembangan masyarakat di posisi sukarelawan berbayar atau tidak dibayar yang tidak memiliki kualifikasi profesional (Kenny 2011).

Pekerjaan Sosial dan Pengembangan Masyarakat Internasional

Pengembangan masyarakat diakui oleh Federasi Pekerja Sosial Internasional (2014) sebagai salah satu dari tiga metode utama intervensi pekerjaan sosial. Secara historis, pekerjaan sosial dan pengembangan masyarakat menikmati kerja sama yang signifikan di Amerika Serikat dan negara-negara Dunia Ketiga, tetapi kurang demikian di Inggris di mana kedua disiplin tersebut cenderung beroperasi di bawah kerangka kerja yang terpisah dan sering bertentangan. Di Amerika Serikat, pengembangan masyarakat dipandang sebagai komponen yang diakui dari pekerjaan sosial, sebagian besar pendidik pengembangan masyarakat dipekerjakan oleh sekolah pekerjaan sosial, dan sebagian kecil pekerja sosial telah lama menonjol dalam pengorganisasian masyarakat dan kampanye aksi langsung (Weil dan Gamble 1995; Garvin dan Cox 2001; Weil 2005). Namun demikian, tampaknya sebagian besar pekerja sosial AS semakin berfokus pada intervensi individualistis, bukan berbasis komunitas (Rubin dan Rubin 2001).

Di Inggris, kerja komunitas awalnya dikembangkan dari Rumah Permukiman akhir abad ke-19 seperti Oxford House dan Toynbee Hall, yang dikaitkan dengan kerja sosial (Teater dan Baldwin 2012). Namun belakangan ini, kedua disiplin tersebut cenderung beroperasi di bawah kerangka kerja yang terpisah dan seringkali bertentangan. Pembagian ini mencerminkan pendekatan ideologis yang berbeda terhadap profesionalisme dan negara kesejahteraan. Asosiasi Pekerja Sosial Inggris dibentuk pada awal 1970-an, dan secara khusus mengecualikan Asosiasi Pekerja Masyarakat dari afiliasi. Beberapa upaya telah dilakukan oleh pekerja sosial untuk mempengaruhi dan membantu pelatihan dan praktik pengembangan masyarakat, tetapi kegiatan ini telah dianggap dengan ketidakpercayaan oleh banyak pekerja pengembangan masyarakat (Baldock 1974; Clarke 2000; Popple 2012).

Hubungan antara pekerjaan sosial dan pengembangan masyarakat cenderung jauh lebih terintegrasi dan kooperatif di negara-negara berkembang di Asia dan Afrika. Sebagian besar praktik pekerjaan sosial berbentuk pembangunan sosial dimana kemitraan dibentuk dengan masyarakat untuk memfasilitasi perubahan sosial yang mengatasi masalah sosial berskala besar termasuk kemiskinan, kesehatan yang buruk, intoleransi etnis dan dampak perubahan iklim (Midgley 1995; Picton 1997; Vasoo 2002 ; Monani 2005).

Pengembangan Masyarakat Terpinggirkan dalam Pekerjaan Sosial Australia

Situasi di Australia lebih rumit. Standar Praktik AASW mengidentifikasi “bekerja dengan masyarakat” sebagai salah satu dari delapan bidang utama praktik pekerjaan sosial (AASW 2013: 8). Demikian pula, Kode Etik AASW mengacu pada pekerjaan masyarakat sebagai metode kunci dari praktik pekerjaan sosial, dan mendesak pekerja sosial untuk “mempromosikan partisipasi masyarakat dalam proses sosial.

Hal. 440

dan keputusan” (AASW 2010:13). Praktik masyarakat adalah mata pelajaran wajib di semua 31 Sekolah Pekerjaan Sosial Australia (AASW 2015), dan dua dari empat buku teks pengembangan masyarakat terkemuka di Australia ditulis oleh pekerja sosial (Weeks et al. 2003; Ife 2013). Secara tradisional, banyak pekerja pengembangan masyarakat Australia adalah lulusan pekerjaan sosial, dan banyak pendidikan pengembangan masyarakat telah terjadi dalam pekerjaan sosial atau kursus kesejahteraan sosial (Mowbray 1985; Thorpe dan Petruchenia 1992). Di permukaan, setidaknya, tampak bahwa telah ada hubungan yang erat dan saling melengkapi antara pekerjaan sosial Australia dan praktik pengembangan masyarakat.

Namun dalam praktiknya, pengembangan masyarakat tampaknya agak terpinggirkan dalam praktik dan pendidikan pekerjaan sosial Australia, yang memprioritaskan kerja kasus atau manajemen kasus (yaitu intervensi satu lawan satu yang melibatkan konseling, bantuan praktis, pengawasan klien layanan hukum atau hubungan dengan layanan sosial lainnya. ) dengan individu, keluarga dan kelompok (Dixon dan Hoatson 1999; Allen-Kelly et al. 2001; Mendes 2009). Pawar dan Anscombe (2015) secara sederhana menyatakan bahwa pengembangan masyarakat tidak populer di kalangan sebagian besar praktisi, dan tampaknya telah diabaikan sebagai bentuk praktik. Pada saat yang sama, muncul industri layanan sosial dan masyarakat baru yang signifikan termasuk pengembangan masyarakat yang muncul secara independen dari profesi pekerjaan sosial yang terorganisir (Kenny 2011). Industri tersebut diwakili oleh asosiasi profesional yang disebut Australian Community Workers Association (ACWA), yang memiliki standar praktik dan Kode Etiknya sendiri. Saat ini tampaknya hanya ada kontak formal atau kerja sama antara dua disiplin pengembangan masyarakat dan pekerjaan sosial.

Divisi antara Pengembangan Masyarakat dan Pekerjaan Sosial

Kesenjangan antara pengembangan masyarakat dan pekerjaan sosial tampaknya mencerminkan sejumlah faktor termasuk perbedaan dalam nilai dan pendekatan praktik, kurangnya pemahaman tentang sifat dari masing-masing profesi, perbedaan dalam pentingnya ditempatkan pada kualifikasi dan identitas profesional, dan beberapa konflik seputar apakah memprioritaskan intervensi berbasis individualistik atau solusi struktural dan kolektif (Mendes 2008).

Ada jurang pemisah yang signifikan antara proses intervensi dominan pekerjaan sosial dan pengembangan masyarakat. Fokus utama pekerjaan sosial adalah menggunakan keahlian profesional melalui metode paternalistik untuk mengubah atau memperbaiki kehidupan mikro individu, sedangkan sebaliknya pekerja pengembangan masyarakat menekankan pembentukan kemitraan dengan anggota masyarakat untuk mengatasi masalah makro kolektif.

Demikian pula, tampaknya ada ketegangan tentang bagaimana pekerja sosial dan praktisi pembangunan masyarakat saling membangun. Pekerja sosial mungkin menstereotipkan pekerja pengembangan masyarakat sebagai pendukung yang naif, tidak terlatih, subjektif dan emotif yang kurang dalam detasemen atau penilaian profesional (Gray 1996; Ife 2013). Tetapi pada saat yang sama, banyak pekerja sosial—meskipun mungkin minoritas—menghargai pengembangan masyarakat sebagai keterampilan praktik utama yang harus digunakan di sebagian besar intervensi pekerjaan sosial (Healy 2012). Integrasi pengembangan masyarakat ke dalam praktik pekerjaan sosial tampaknya memiliki resonansi khusus bagi pekerja yang berbasis di daerah pedesaan yang sangat bergantung pada penggunaan jaringan, keterampilan, dan sumber daya lokal mengingat ketersediaan layanan dukungan formal yang terbatas (Alston 2009a; Mason 2009).

Namun, pekerja sosial lainnya—mungkin mayoritas—memandang pengembangan masyarakat sebagai keterampilan khusus hanya untuk dimanfaatkan oleh mereka yang bekerja secara khusus sebagai pekerja pengembangan masyarakat. Misalnya, studi longitudinal dua tahun terhadap 194 pekerja sosial pedesaan Australia menemukan hanya 5,2 persen yang mengidentifikasi pekerjaan masyarakat sebagai fungsi utama mereka. Sementara temuan ini hanya mengacu pada mereka yang mengidentifikasi metode praktik sebagai fungsi utama mereka daripada sebagai salah satu aspek praktik mereka, dapat dikatakan bahwa ini mencerminkan kecenderungan umum ke arah

Hal. 441

model dan peran praktik pekerjaan sosial individualistis. Sebanyak 43,3 persen peserta studi mengidentifikasi kerja kasus generik sebagai fungsi utama mereka (Lonne dan Cheers 2004).

Menurut sebuah penelitian di Afrika Selatan, keengganan untuk memanfaatkan intervensi pengembangan masyarakat ini mungkin mencerminkan sejumlah faktor termasuk sikap pribadi seperti preferensi untuk pekerjaan klinis individualistis, dan juga kurangnya pelatihan yang memadai dalam memanfaatkan keterampilan pengembangan masyarakat (Maritz dan Coughlan 2004) . Hambatan lain mungkin adalah beban kasus yang tinggi yang berfokus pada penanganan krisis individu, daripada mengembangkan kekuatan dan keterlibatan masyarakat. Yang pasti, sebagian besar pekerja sosial memang memiliki keterampilan pengembangan masyarakat utama seperti jaringan dan advokasi. Tetapi bahkan kemudian pendekatan manajerial yang berfokus secara sempit pada klien individu dan output dapat membatasi peluang mereka untuk menerapkan perspektif komunitas berbasis pencegahan dalam praktik mereka (Teater dan Baldwin 2012).

Demikian pula, pekerja pengembangan masyarakat mungkin memiliki pandangan stereotip tentang pekerja sosial. Kenny (1999) mengemukakan bahwa pekerja pengembangan masyarakat memandang pekerjaan sosial sebagai profesi yang bertentangan dengan nilai-nilai pengembangan masyarakat. Menurut pandangan ini, pekerja sosial prihatin dengan mengubah individu agar sesuai dengan keadaan yang sulit dan tidak adil, sementara pekerja pengembangan masyarakat berusaha untuk memberdayakan masyarakat yang kurang beruntung untuk mencapai perubahan struktural. Beberapa dukungan untuk pandangan Kenny diberikan oleh esai yang diselesaikan oleh siswa pekerjaan sosial yang terdaftar dalam mata pelajaran Community Work di Monash University, Melbourne. Selama sepuluh tahun terakhir, siswa telah mewawancarai pekerja pengembangan masyarakat tentang praktik mereka, dan bertanya kepada mereka tentang perbedaan antara apa yang mereka lakukan dan apa yang dilakukan pekerja sosial. Jawaban yang diberikan sangat bervariasi, tetapi terbukti bahwa setidaknya beberapa pekerja pengembangan masyarakat memandang pekerja sosial sebagai profesional yang digerakkan oleh status yang menggunakan simbol kekuatan profesional seperti jargon akademik, kantor besar dan pakaian mahal untuk menunjukkan arti penting mereka.

Tetapi survei yang tidak tepat ini menimbulkan pertanyaan tentang jenis pekerja sosial apa yang paling sering berinteraksi dengan pekerja pengembangan masyarakat dalam praktik sehari-hari mereka. Beberapa tampaknya memiliki kontak reguler dengan pekerja sosial yang bekerja untuk lembaga birokrasi formal seperti perlindungan anak, peradilan pemuda dan lembaga Commonwealth Department of Human Services Centrelink, yang memberikan pembayaran jaminan pendapatan (dan seperti disebutkan di atas beberapa dari apa yang disebut "sosial pekerja” mungkin tidak benar-benar dilatih pekerjaan sosial), tetapi yang lain mungkin sebagian besar berkolaborasi dengan pekerja sosial yang dipekerjakan dalam program berbasis masyarakat. Penelitian lebih lanjut diperlukan untuk memastikan bagaimana berbagai pekerja pengembangan masyarakat biasanya mendefinisikan dan mengidentifikasi praktik pekerjaan sosial.

Selain itu, pekerja pengembangan masyarakat tampaknya memegang berbagai posisi dalam isu-isu profesionalisme dan kesukarelaan, yang pada gilirannya mempengaruhi pendekatan mereka terhadap pekerjaan sosial. Banyak yang menolak ketergantungan pekerjaan sosial pada wacana profesional yang menggabungkan kualifikasi spesialis, pengetahuan dan keterampilan dan bisa dibilang kepentingan pribadi demi hubungan yang lebih demokratis dengan masyarakat di mana anggota masyarakat dianggap sebagai ahli dan pengembangan masyarakat dibangun sebagai partisipasi dalam gerakan sosial lebih dari sebuah profesi (Clarke 2000; Kenny 2011).

Ife (1999, 2013) berpendapat bahwa ada ketidakcocokan yang melekat antara pekerjaan sosial profesional dan nilai-nilai pengembangan masyarakat. Dia memandang model profesional sebagai membangun hubungan kekuasaan yang tidak setara antara pekerja yang memiliki akses eksklusif ke pengetahuan khusus, dan masyarakat termasuk pemimpin sukarelawan yang ditolak aksesnya ke pengetahuan itu. Model profesional tidak sesuai dengan ide-ide kunci pengembangan masyarakat seperti pemberdayaan, berbagi keterampilan dan pengetahuan, dan “komunitas yang paling tahu”. Sebaliknya, Ife mengkonstruksi pekerja pengembangan masyarakat sebagai idealis yang berkomitmen penuh pada pendekatan dan nilai-nilai aktivis sosial.

Hal. 442

Kenny (2011) menawarkan argumen yang tidak berbeda. Dia membangun kesejahteraan sosial profesional sebagai aktivitas paternalistik dan elitis di mana bantuan yang tidak memihak diberikan oleh seorang ahli yang memandang diri mereka lebih tinggi daripada penerima layanan. Sebaliknya, pengembangan masyarakat digambarkan sebagai pekerjaan yang demokratis dan partisipatif oleh mereka yang mengidentifikasi diri dengan komunitas mereka daripada kelompok profesional yang tertutup, dan didorong oleh nilai-nilai dan keyakinan yang teguh.

Namun di dunia nyata masih bisa diperdebatkan apakah semua atau bahkan sebagian besar pekerja pengembangan masyarakat berpegang pada cita-cita ini, dan beberapa secara terbuka merangkul bentuk profesionalisme yang menjunjung tinggi standar dan kepentingan mereka. Seperti yang dicatat oleh Healy (2012), banyak yang memperoleh penghasilan dari sumber pendanaan pemerintah yang sama dengan pekerja sosial, dan mereka berhak—terutama mengingat tingginya jumlah perempuan yang bekerja di industri layanan masyarakat—untuk menuntut penghasilan yang adil daripada dipekerjakan. secara kasual atau tidak dibayar.

Terlihat jelas, Kode Etik ACWA mendokumentasikan kewajiban khusus pekerja komunitas sebagai profesional. Dokumen tersebut mengacu pada pelatihan, perilaku, praktik, dan pendidikan profesional. Hal ini juga mengharuskan pekerja masyarakat untuk menghormati keterampilan rekan profesional mereka, dan menghindari perilaku apa pun yang “dapat merusak profesi” (ACWA 2015b). Sebuah dokumen terkait menekankan peran ACWA dalam mendukung “profesionalisme mereka yang terlibat dalam pekerjaan masyarakat”, dan membuat Register yang serupa dengan yang digunakan oleh “profesi lain termasuk pekerja sosial” (ACWA 2015c). Dengan adanya pernyataan-pernyataan ini, akan tampak bahwa mungkin ada banyak kesamaan seperti perbedaan dalam sikap masing-masing pengembangan masyarakat dan pekerjaan sosial terhadap profesionalisme.

Yang pasti, beberapa pekerja pengembangan masyarakat dan pendidik memiliki keberatan ideologis terhadap pekerjaan sosial, dan prihatin untuk menjauhkan pengembangan masyarakat dari apa yang mereka lihat sebagai profesi yang diduga konservatif (Mowbray dan Meekosha 1990; Waddington 1994). Misalnya, Kenny (2011) mengacu pada gagasan Marxis lama tentang kesejahteraan sosial sebagai bentuk kontrol sosial yang digunakan untuk mendukung dan memperkuat sistem kapitalis untuk menyiratkan bahwa pekerjaan sosial adalah profesi yang ada untuk mengatur orang miskin dan mengurangi antagonisme terhadap yang ada. tatanan sosial. Kritik semacam itu mengingatkan pada permusuhan pengorganisir komunitas terkenal AS Saul Alinsky terhadap profesi pekerjaan sosial. Menurut Alinsky: ”Mereka datang kepada orang-orang di daerah kumuh bukan untuk membantu mereka memberontak dan berjuang keluar dari kotoran . . . sebagian besar pekerjaan sosial bahkan tidak menjangkau massa yang tenggelam. Pekerjaan sosial sebagian besar merupakan aktivitas kelas menengah dan dipandu oleh psikologi kelas menengah. Dalam kasus yang jarang terjadi di mana ia mencapai penghuni kumuh, ia berusaha membuat mereka menyesuaikan diri dengan lingkungan mereka sehingga mereka akan hidup di neraka dan menyukainya. Bentuk pengkhianatan sosial yang lebih tinggi akan sulit untuk dibayangkan” (Alinsky 1989: 59), dikutip dalam Homan 1994: 7-8.

Tapi banyak dari kritik ini bisa dibilang mencerminkan konstruksi palsu dari pengembangan masyarakat sebagai radikal dan pekerjaan sosial secara inheren sebagai konservatif, dan mungkin asosiasi pekerja sosial yang sempit (dan bisa dibilang terdistorsi) dengan praktik hukum atau terapeutik. Pada kenyataannya, keduanya memiliki komponen konservatif dan radikal. Yang pasti, pekerjaan sosial profesional secara historis telah didominasi oleh perspektif individualistis dan psikoanalitik. Namun, dalam beberapa dekade terakhir, pekerjaan sosial arus utama telah memasukkan perspektif struktural dan sistemik. Sebagian besar pekerja sosial Australia sekarang berlatih dalam apa yang disebut kerangka kerja “orang-orang dalam lingkungan sosialnya”, yang secara holistik mengkaji hubungan antara individu dan struktur serta jaringan sosial dan komunitas yang lebih luas (O'Connor et al. 1998; Goldsworthy 2002). Banyak pekerja sosial yang aktif merusak sistem dan struktur yang menindas dan mengendalikan yang tidak memenuhi kebutuhan konsumen yang sejahtera (Ife 1999; Lundy 2004). Pekerja sosial tidak dibatasi oleh identitas profesional mereka untuk terlibat dalam intervensi individualistis atau paternalistik. Sebaliknya, mereka dapat menggunakan teknik kolaboratif yang memberdayakan masyarakat untuk menentukan kebutuhan mereka sendiri, dan memfasilitasi solusi kolektif.

Hal. 443

Demikian pula, kritik mengabaikan kehadiran arus utama atau praktik konservatif yang cukup besar dalam pengembangan masyarakat itu sendiri. Banyak program pengembangan masyarakat di Australia didanai oleh pemerintah daerah, dan tujuan mereka cenderung mencerminkan agenda politik yang sebagian besar konservatif dari anggota dewan terpilih daripada berasal dari konsultasi dengan anggota masyarakat. Selain itu, program yang didanai oleh pemerintah negara bagian seperti pembaruan lingkungan di Negara Bagian Victoria secara nyata didasarkan pada bekerja dari atas ke bawah dalam sistem sosial-politik kita yang ada, daripada mengembangkan strategi dari bawah ke atas untuk secara eksplisit menantang struktur sosial (Mowbray 2004).

Bersambung ke bagian.2