Membangun Kapasitas

Terjemahan dari buku “Capacity Building for Sustainable Development” 

1 Membangun Kapasitas Negara Berkembang untuk Melindungi Lingkungan

Valentine Udoh James

Universitas Clarion Pennsylvania, AS

Pengantar

Cita-cita perencanaan menunjukkan bahwa pembangunan dan infrastruktur publik dapat dilaksanakan dalam suasana harmoni yang lengkap dan gangguan lingkungan, sosial dan ekonomi dapat diminimalkan. Ini mengasumsikan bahwa ada pengetahuan penuh tentang sistem sosial, ekonomi, politik dan fisik di mana pembangunan tersebut beroperasi dan yang mengasumsikan bahwa pembangunan umumnya bias terhadap kepentingan publik daripada dimotivasi oleh tujuan dan insentif pribadi atau individu. Dalam suasana yang ideal, pembangunan berbobot demi keuntungan masa depan serta populasi saat ini dan manfaat seperti itu cenderung tersedia untuk semua lapisan masyarakat dan tidak menciptakan batasan bagi sebagian masyarakat atau menghadirkan penghalang bagi kelompok tertentu. .

Dalam semua pembangunan, pasti ada segmen penduduk yang terkena dampak negatif pembangunan dan sebagian penduduk akan mendapat manfaat dari pertumbuhan ekonomi yang dihasilkan dari pembangunan tersebut. Praktek, bagaimanapun, dapat mendikte hasil yang sangat berbeda karena struktur sosial yang berbeda dari suatu negara dapat membentuk dasar atmosfer di mana pembangunan dihasilkan dan bagaimana dan oleh siapa sumber daya masyarakat digunakan. Seseorang harus menyadari bahwa sebenarnya ada tingkat pengetahuan dan keahlian yang berbeda di dunia dan sistem yang berbeda yang akan mengalokasikan sumber daya untuk pengembangan komunitas. Sistem seperti itu dapat menilai lingkungan secara berbeda dan menempatkan berbagai kepentingan pada elemen yang memungkinkan pembangunan berkelanjutan daripada depresiasi masyarakat. Padahal, tanah dan penggunaannya merupakan sumber daya utama dalam proses pembangunan dan sudah pasti terbatas dan langka. Proses politik harus mengalokasikan sumber daya dengan memperhatikan kemampuan masyarakat untuk mempertahankan kegiatan tersebut dan atas dasar kepentingan publik yang paling tepat untuk masa depan. Ketika sumber daya menjadi semakin langka dan kapasitas fisik tertentu mendekati penipisan, proses politik menjadi lebih terlibat untuk menentukan bagaimana sumber daya didistribusikan dan siapa yang menerima kesempatan atas nama publik (Kaspirisin, 2011).

Sejauh ini, dalam konteks global, disajikan kondisi ideal di mana teori dan praktik perencanaan tampak berfungsi seperti yang diharapkan. Kuncinya adalah bagaimana sumber daya publik digunakan dan didistribusikan dalam setiap komunitas untuk menopang dirinya sendiri di masa depan. Proses pengambilan keputusan untuk pembangunan seringkali merupakan faktor yang mengatur daripada kemampuan sistem fisik atau ketersediaan sumber daya untuk mengakomodasi pembangunan. Berfokus pada sistem lingkungan dan fisik untuk menilai keberlanjutan akan

Hal. 1

mengabaikan iklim sosial dan politik di mana masyarakat dan kemampuan beradaptasinya (perubahan perkembangan) ada. Sistem politik alokasi sumber daya dan persetujuan pembangunan adalah kekuatan penentu dalam pilihan masyarakat dan kesadaran serta kemampuan sistem ini untuk menuntut respons pembangunan mungkin menjadi kunci keberlanjutan di masa depan.

Tingkat pengambilan keputusan mana yang paling dipertaruhkan dalam proses pembangunan – lokal, regional, atau federal? Tingkat mana yang memiliki kemampuan terbaik untuk memberikan pengetahuan tentang sumber daya pembangunan dan tingkat mana yang paling baik untuk mengidentifikasi dan menggabungkan kebutuhan publik ke dalam visi dan arah yang tepat bagi masyarakat? Integrasi bertahap dari keprihatinan ini dan kerja sama upaya antara tingkat pemerintahan ini menawarkan harapan terbesar untuk masa depan (Hysler-Rubin, 2011).

Prinsip pembangunan berkelanjutan menyarankan bahwa setiap proyek penggunaan lahan, baik publik atau swasta, dilaksanakan dalam konteks kapasitas lingkungan yang terbatas untuk mengakomodasi perubahan tersebut dan dengan pengetahuan penuh tentang biaya sosial dan ekonomi yang mungkin timbul dari pembangunan. Hal ini menuntut agar pembangunan diakui sebagai manfaat bersih bagi publik dan kontribusi bagi kebutuhan masyarakat tanpa mengorbankan sumber daya masyarakat. Hal ini membutuhkan koordinasi dan kerja sama dari setiap tingkat masyarakat – sosial, politik, ekonomi – untuk memverifikasi dan mengintegrasikan berbagai sistem yang membantu memastikan keberlanjutan. Rogan dkk. (2012) memberikan argumen yang cukup untuk mendukung kebutuhan untuk memahami daya dukung lahan sebelum pembangunan dimulai.

Pengalaman di negara berkembang (khususnya Afrika) menunjukkan bahwa paradigma pembangunan tradisional sebagaimana didikte oleh ide-ide Barat belum memberikan solusi holistik untuk pembangunan ekonomi, sosial dan ekologi/lingkungan Afrika. Bab ini menyarankan bahwa diperlukan perubahan paradigma untuk pembangunan yang memasukkan informasi lingkungan, perspektif masyarakat adat, penilaian dampak lingkungan, kepentingan konsumen dan partisipasi masyarakat lokal dalam semua fase pembangunan. Beberapa contoh dari Nigeria digunakan untuk memberikan landasan teoretis dan operasional bagi perubahan paradigma untuk pembangunan berkelanjutan. Kehancuran tanah akibat pembangunan sembarangan di Nigeria tidak bisa diremehkan. yang cepat

tingkat pembangunan juga telah menyebabkan banyak masalah lingkungan di Nigeria dan banyak bagian lain dari Afrika.

Upaya untuk berkembang dan tumbuh tidak dilakukan di dunia yang sempurna di mana ada pengetahuan penuh tentang sistem sosial, ekonomi, politik dan fisik di mana pembangunan tersebut beroperasi. Kenyataannya adalah bahwa pilihan bagaimana sumber daya masyarakat yang terbatas digunakan dan distribusinya untuk tujuan pembangunan adalah hak prerogatif sistem pemerintahan yang unik untuk negara tertentu. Satu sektor pemerintah tersebut mungkin terisolasi dari sebagian sistem sosial atau alam dan memilih pembangunan yang tidak berkelanjutan bagi masyarakat atau masa depannya (Bass dan Dalal-Clayton, 2002).

Sistem politik alokasi sumber daya dan persetujuan pembangunan merupakan kekuatan penentu dalam pilihan masyarakat dan kejelian, kesadaran dan perencanaan lembaga ini untuk mengelola pembangunan dan merespon sistem alam, sosial dan ekonomi akan menjadi kunci keberlanjutan di masa depan.

Perencanaan kota berkaitan dengan aspek fungsional yang komprehensif dari kota atau kota dan fungsinya dibuat dari spesialisasi dalam praktek perencanaan. Di banyak negara Barat, terutama Amerika Serikat, umumnya disepakati bahwa area perencanaan fungsional yang paling umum adalah penggunaan lahan, pengembangan real estat, infrastruktur, lingkungan, transportasi, perumahan, pelestarian sejarah dan teknologi (Bullivant, 2012).

Ada faktor-faktor dalam proses perencanaan seperti lingkungan, masyarakat dan sumber daya yang mempengaruhi kecepatan, efektivitas dan kelengkapan perencanaan. Meskipun demikian, berikut ini adalah langkah-langkah yang diterima secara umum dalam proses perencanaan (dimodifikasi dari Cullingworth and Caves, 2009):

Langkah 1 :  Identifikasi masalah dan pilihan. 

Langkah 2 :  Menetapkan tujuan, sasaran, dan prioritas.

Langkah 3 :  Pengumpulan dan interpretasi data yang relevan dengan                             perencanaan area yang menjadi perhatian.

  Langkah 4 :  Penyusunan rencana pengembangan kawasan, kota, kota,                            atau wilayah.

Langkah 5 :  Penyusunan draf program untuk implementasi rencana. Hal                       ini seringkali   lebih sulit dilakukan karena semua kelompok                         kepentingan.

Hal. 2

Langkah 6:  Evaluasi dampak potensial dari rencana dan pelaksanaan                          program. Langkah ini sangat penting karena memberikan                            masyarakat kesempatan untuk membuat keputusan yang                             tepat tentang tindakan yang ingin mereka ambil.

Langkah 7:  Tinjau dan adopsi rencana. Rencana harus diadopsi untuk                        memastikan dukungan dari semua pihak yang                                             berkepentingan atau kepentingan dalam masyarakat.

Langkah 8:  Tinjau dan adopsi program implementasi.

Langkah 9:  Kelola program yang diterapkan dan pantau dampaknya.

Harus diakui bahwa proses perencanaan memberi ruang untuk modifikasi dan penyesuaian terjadi di masa depan. Untuk menghindari masalah ketidakjelasan solusi dalam perencanaan dengan menggunakan model linier konvensional, umumnya digunakan proses perencanaan yang interaktif. Proses ini memerlukan tahapan konkret yang terperinci di setiap level yang berurutan. Pendekatan ini memerlukan investasi dalam tahap perencanaan pengumpulan data, yang merupakan salah satu tahap yang disebutkan di atas. Sangat penting untuk perencanaan dan pengembangan didasarkan pada pengumpulan data yang solid.

Salah satu bidang spesialisasi dalam perencanaan kota yang memberikan penekanan besar pada isu-isu lingkungan adalah perencanaan lingkungan dan selama bertahun-tahun prinsip dasar perencanaan lingkungan sejajar dengan lingkungan. Bimbingan upaya pembangunan di Afrika pasca-kemerdekaan adalah ide-ide yang datang dari negara-negara maju. Metodologi atau paradigma perencanaan ini dilembagakan selama era kolonial dan bertahan hingga era pasca-kolonial. Ekspatriat dan pengembang dan perencana Afrika terus menggunakan ide-ide Barat dalam pengembangan dan perencanaan kota-kota Afrika. Ada kesadaran bahwa tradisi dan budaya Afrika harus tercermin dalam perencanaan pusat kota Afrika.

Lanskap Afrika

Untuk memahami lanskap Afrika dan kondisi lingkungan saat ini di mana benua itu berada saat ini, kita harus memahami perjuangan benua untuk pembangunan.

Lanskap Afrika telah dipengaruhi oleh banyak faktor yang merupakan hasil pembangunan. Kegiatan penggunaan lahan yang bersaing yang belum diperiksa, dipantau, dan dikendalikan dengan benar telah berkontribusi pada perubahan negatif yang mengkhawatirkan di lanskap Afrika. Di daerah perkotaan dan pinggiran kota, perkembangan spontan atau pemukiman yang tidak terkendali adalah ciri umum. Kota-kota modern secara longgar terhubung dengan perencanaan yang disengaja. Alasan khusus untuk masalah ini, ketika seseorang meneliti berbagai negara di Afrika, adalah bahwa budaya yang berbeda dari kekuatan kolonial meninggalkan warisan yang berbeda dalam hal urbanisme Afrika. Sudah menjadi rahasia umum bahwa pemerintahan kolonial dan apa yang disebut kemajuan, memperburuk perbedaan antara Afrika perkotaan dan pedesaan. Migrasi desa-kota dimulai sebagai akibat dari persepsi, di daerah pedesaan Afrika, bahwa ada banyak peluang di daerah perkotaan. Dengan masuknya populasi yang besar ke daerah perkotaan, pembangunan yang tidak diatur mulai muncul di daerah perkotaan Afrika. Saat ini, tidak mungkin bagi otoritas perencanaan untuk mengatur pembangunan untuk membuat lingkungan menyenangkan secara estetika dan untuk mengurangi kerusakan pada sistem ekologi dan kesehatan manusia.

Pertumbuhan dan perkembangan dalam masyarakat Afrika telah mengambil banyak bentuk. Kedua konsep (pertumbuhan dan pembangunan) dapat dijelaskan dengan melihat apa yang terjadi di negara-negara Afrika. Pertumbuhan ekonomi sebagai indikasi peningkatan volume barang dan jasa yang diproduksi dalam suatu perekonomian nasional dapat dikaitkan dengan keinginan untuk menciptakan lapangan kerja dan pembangunan yang berkelanjutan. Ini pada dasarnya menggambarkan proses yang menunjukkan peningkatan statistik dalam volume barang dan jasa. Di sisi lain, pembangunan dapat dijelaskan sebagai peningkatan kualitatif dan/atau kuantitatif dalam masyarakat melalui penggunaan sumber daya yang tersedia. Sumber daya tersebut dapat berupa manusia dan modal alam/ekonomi (Eade, 2005).

Transformasi masyarakat Afrika dalam bentuk infrastruktur (jalan dan telekomunikasi), perumahan dan penggunaan lahan lainnya menimbulkan masalah berikut: (i) meningkatnya tekanan pada sumber daya alam dari pertumbuhan penduduk yang tinggi; (ii) erosi tanah karena praktik pengelolaan lahan yang buruk dan penimbunan yang berlebihan; (iii) deforestasi yang menyebabkan kelangkaan kayu bakar, erosi tanah, banjir dan pendangkalan; (iv) pencemaran air dari bahan kimia pertanian dan limbah industri dan limbah;

3

(v) menipisnya sumber daya ikan yang disebabkan oleh pencemaran air dan penangkapan ikan yang berlebihan; (vi) hilangnya keanekaragaman hayati; (vii) degradasi habitat manusia; (viii) polusi udara; dan (ix) perubahan iklim (Connolly dan Lukas, 2002).

Sejak masa kolonial, transformasi akibat industrialisasi dan pembangunan pusat-pusat perkotaan untuk kantor-kantor pemerintah telah menarik populasi yang besar. Upaya oleh pemerintah federal dan lokal di Afrika untuk menyediakan layanan untuk memenuhi tuntutan publik telah menyebabkan masalah lingkungan dan pinggiran kota menderita pemukiman yang tidak direncanakan. Masalah ini terus berlanjut hingga saat ini karena tren penggunaan lahan jenis ini terus berlanjut.

Model pembangunan dan perencanaan di era pasca-kolonial di Afrika terus menekankan ide-ide era kolonial. Meningkatnya tren keterlibatan perusahaan multinasional dalam ekstraksi sumber daya yang dapat habis dan terbarukan terus mengancam lanskap Afrika. Gagasan untuk mengubah Afrika menjadi kawasan teknologi, industri, dan komersial modern dapat berhasil jika hanya upaya industrialisasi yang memperhatikan beberapa budaya, masyarakat, dan upaya asli yang terkait daripada hanya mengandalkan konsep perencanaan Barat. Para perencana mulai merangkul norma-norma adat dalam pembangunan mereka. Ini terbukti dalam penggunaan lahan komersial dan aktivitas lahan campuran di banyak bagian Afrika.

Contoh Krisis Lingkungan

Ekosistem Delta Niger telah sangat rusak dan keanekaragaman hayati terus menurun serta penurunan keanekaragaman budaya. Curah hujan yang sangat tinggi di wilayah tersebut, yang biasanya diikuti dengan banjir, telah memperburuk penyebaran sekitar 5 juta liter (1,3 juta galon) minyak mentah yang tumpah dalam setahun (Lingkungan, 2015) lebih dari beberapa ratus mil persegi. Pekerjaan pembersihan oleh beberapa orang lokal yang tidak diberikan alat pelindung untuk pekerjaan yang mengancam jiwa ini dilakukan dengan sangat buruk.

Kehancuran lain yang layak disebut adalah tanah Ogoni di Nigeria. Di sini, 500.000 orang belum menerima kompensasi yang cukup atas kerusakan lingkungan mereka di tangan upaya perusahaan Shell Oil dalam pengeboran minyak. Area yang luas dari situs pengeboran minyak telah hancur

akibat pecahnya jaringan pipa. Polusi udara dan transformasi lanskap yang terjadi dari insiden tersebut mengubah masyarakat selamanya. Contohnya adalah desa Ejama-Eleme di Nigeria.

Tidak ada keraguan bahwa pembangunan yang didasarkan pada ekstraksi atau eksploitasi sumber daya alam memiliki konsekuensi manusia dan lingkungan yang parah. Contoh-contoh Nigeria dengan jelas menggambarkan alasan mengapa kebijakan harus ditetapkan dan hukum lingkungan ditegakkan untuk memiliki pembangunan yang rasional dan perlindungan lingkungan.

Salah satu sumber daya yang dengan cepat menghilang dari lingkungan Afrika sebagai akibat dari laju pembangunan yang cepat adalah lahan basah. Meskipun ini adalah masalah global, Afrika tidak dapat kehilangan sumber daya vital ini karena Afrika masih dalam tahap pengembangan awal. Sebagian besar Afrika adalah pedesaan dan orang-orangnya bergantung pada cara sederhana untuk mendapatkan air tawar dan persediaan makanan yang tersedia. Lahan basah menyediakan air tawar dan persediaan makanan utama yang menjadi sandaran orang Afrika.

Lahan basah menyediakan zat nutrisi penting bagi manusia dan mereka menyerap limbah yang dihasilkan oleh manusia. Dengan demikian dua tujuan utama mereka adalah: (i) untuk memasok sumber daya alam dalam hal makanan; dan (ii) sebagai tempat pembuangan limbah yang dihasilkan oleh manusia. Agar sistem ekologi vital ini dapat terus menjalankan fungsinya, dua hal harus diakui: (i) kemampuan regenerasinya harus tetap terjaga; dan (ii) kapasitas asimilatif mereka harus dilindungi, yaitu tidak terlampaui.

Lahan basah Afrika memiliki banyak kegunaan atau peran dan tentu saja ini ditambah dengan tantangan untuk perlindungan mereka sehingga mereka dapat melayani umat manusia selamanya.

Delta Okavango menghadapi sejumlah ancaman lingkungan yang mengarah pada penghancuran bertahap lahan basah utama di Botswana utara ini. Ancaman tersebut bersifat alami dan buatan. Perubahan iklim menimbulkan banyak masalah dan disebabkan oleh manusia. Ancaman langsung manusia terdiri dari penebangan, pertanian, peternakan, pembakaran vegetasi, pemanenan sumber daya/hasil hutan dan perburuan satwa liar. Darkoh dan Mbaiwa (2014, hlm. 3) menggambarkan situasi Delta Okavango sebagai berikut:

Populasi manusia dan hewan meningkatdan persaingan untuk sumber daya alam dan konflik penggunaan lahan yang terkait telah menjadi yang utama

Hal. 4

faktor antropogenik gangguan lahan dan perubahan tutupan lahan di Delta. Konflik penggunaan lahan yang paling signifikan adalah konflik antara satwa liar, ternak, lahan subur, pariwisata, konservasi sumber daya alam, perluasan pemukiman yang tersebar, serta antara penggunaan subsisten (pengumpulan hasil padang rumput, penangkapan ikan dan perburuan satwa liar) dan kebutuhan untuk konservasi dan pemanfaatan sumber daya yang berkelanjutan. Misalnya, populasi yang tinggi

gajah (saat ini diperkirakan sekitar 200.000 di Botswana utara) telah menjadi masalah utama di Delta serta daerah kantong Chobe. Gajah menghancurkan tanaman dan vegetasi pohon sementara singa dan hewan lain memangsa ternak.

Perluasan industri ternak di dalam dan sekitar Delta melibatkan pendirian pagar hewan yang menghalangi rute migrasi satwa liar yang mengakibatkan hewan terjebak dan terbunuh, faktor yang berkontribusi terhadap penurunan populasi satwa liar di Delta. Pagar hewan adalah berkah dan kutukan di Delta Okavango. Berkah dalam arti pagar Kerbau Selatan telah melindungi Delta Okavango dari gangguan manusia, maka percakapan pun tercapai. Sebaliknya, beberapa pagar telah menjadi kutukan bagi lahan basah.

Siegel (2010) menekankan pekerjaan yang sedang dilakukan untuk menjaga dan mempertahankan kondisi sehat Delta Okavango. Permanen Okavango River Basin Water Commission (OKACOM) telah dibentuk untuk mengelola Okavango tetapi dengan meningkatnya populasi di wilayah tersebut dan pengembangan serta ketergantungan pada sumber daya Delta, masa depan Delta dipertanyakan.

Perkembangan Afrika modern didasarkan pada ide-ide Barat. Tingkat urbanisasi yang tinggi mulai bergerak ketika pekerjaan jasa diciptakan oleh prosedur administrasi kolonial. Elit penguasa melanjutkan proses konglomerasi di pusat-pusat kota. Seiring dengan laju pertumbuhan penduduk yang terus meningkat (Tabel 1.1), penduduk baru mencari pekerjaan di daerah perkotaan di mana lembaga pemerintah dan bisnis biasanya berada. Dengan demikian ketidakmampuan untuk memberikan pelayanan dan perumahan menyebabkan penurunan kualitas lingkungan dan pembentukan kondisi tidak sehat dan perumahan spontan akibat sampah yang dihasilkan oleh masyarakat. Urbanisasi di beberapa negara Afrika telah meningkat di

hal populasi pada tingkat yang mengkhawatirkan. Kecuali negara-negara yang telah mengalami semacam perselisihan sipil yang mengalami penurunan populasi, sebagian besar benua menunjukkan peningkatan populasi yang besar.

Sejumlah besar negara Afrika tampaknya dipandu oleh warisan gaya perencanaan kolonial yang serampangan tanpa gaya Afrika yang otentik. Selama beberapa dekade selama dan setelah pemerintahan kolonial, ekonomi dan lingkungan Afrika sedang diubah dan kepercayaan sosial dan ideologis masyarakat sedang dimodifikasi untuk menanggapi gagasan dan kebutuhan Barat. Afrika mendapati dirinya melewati revolusi politik, pertanian, teknologi, industri, dan masyarakat sekaligus. Selama beberapa dekade sebelum era kolonial, mayoritas orang Afrika hidup dalam isolasi yang relatif tetapi era kolonial membawa Afrika dan Afrika ke dalam ekonomi Barat dan gaya urbanisasi yang telah terbukti tidak memadai dalam menghadapi pertumbuhan Afrika modern yang belum pernah terjadi sebelumnya.

Pertumbuhan penduduk yang eksponensial telah menjadi masalah utama bagi penggunaan lahan dan kualitas lingkungan. Peningkatan populasi di Afrika diterjemahkan menjadi kebutuhan akan lebih banyak lahan untuk produksi pertanian. Ini berarti bahwa sabana dan hutan terkena konversi manusia ketika orang mencoba untuk bertani. Afrika adalah benua di mana mayoritas orang (hingga 65%) adalah petani dan tanah sangat penting untuk pertanian. Namun seiring bertambahnya jumlah orang yang mengolah tanah, degradasi lingkungan meningkat. Pertanian tebang-bakar dan pertanian gilir balik membutuhkan lahan yang luas dan selama bertahun-tahun jumlah pembudidaya terus meningkat. Peningkatan kemiskinan di sebagian besar negara Afrika telah menyebabkan peningkatan jumlah orang yang telah beralih ke tanah sebagai sumber rezeki. Di banyak bagian Afrika, ada upaya agresif untuk meningkatkan hasil pertanian melalui penggunaan mesin, pupuk kimia, herbisida, fungisida, dan benih unggul. Pertanian mekanis dan penggunaan bahan kimia memiliki dampak ekologis negatif pada sistem alam.

Untuk lingkungan pedesaan di Afrika, intensifikasi praktik pertanian di mana zat berbasis kimia digunakan untuk meningkatkan tingkat hasil dapat menjadi masalah bagi sistem ekologi dan kesehatan manusia. Dengan bertambahnya

Hal. 5

penduduk, pertanian tebang-bakar tidak seproduktif dulu, katakanlah 100 tahun yang lalu. Ekstensifikasi pertanian melalui pembangunan perkebunan di Afrika modern menghadapi persaingan dari kegiatan penggunaan lahan lainnya. Isu pengelolaan sumber daya alam menjadi penting dalam mempertahankan masyarakat Afrika. Cara-cara baru dalam perencanaan kegiatan penggunaan lahan diperlukan untuk menjaga daya dukung sumber daya alam.

Sekitar enam dekade lalu, produksi pangan Afrika cukup memenuhi kebutuhan penduduknya. Pada abad ke-21, banyak negara Afrika mengimpor lebih dari 50% makanan mereka, dan kelaparan serta penyakit terkait kesehatan berada pada tingkat krisis. Negara-negara seperti Somalia dan Mali adalah contoh utama di mana krisis pangan terjadi baru-baru ini. Pasokan pangan yang cukup merupakan kebutuhan dasar manusia. Sejarah kolonialisme, meningkatnya pertumbuhan penduduk dan kemiskinan, dan ketidakstabilan politik, hanyalah beberapa faktor yang menyebabkan praktik pembangunan pertanian yang tidak berkelanjutan di Afrika.

Jelas terlihat bahwa unsur-unsur mendasar yang menciptakan masalah pangan di Afrika tidak hanya besar tetapi juga kompleks. Isu-isu pertanian, budaya, ekonomi dan lingkungan tidak dapat dianalisis secara terpisah.

Paradigma Pembangunan Berkelanjutan Dijelaskan oleh Ilmuwan Sosial dan Alam

Para ekonom, ilmuwan sosial, dan ilmuwan alam telah mengembangkan paradigma keberlanjutan yang berbeda dari perspektif disiplin ilmu masing-masing. Setiap paradigma menawarkan wawasan dan interpretasi keberlanjutan yang serupa dengan pandangan lainnya, namun fitur unik masing-masing bersaing satu sama lain dan memperumit gambaran tentang bagaimana menafsirkan dan mendefinisikan pembangunan berkelanjutan dan menetapkan kebijakan untuk mencapai tujuan ini.

Ilmuwan alam memberikan interpretasi sempit tentang pembangunan berkelanjutan berdasarkan daya dukung, keanekaragaman hayati dan ekosistem. Pembangunan berkelanjutan menjadi strategi berbasis lingkungan dalam paradigma ini, membatasi isu-isu sentral parameter ekonomi dan sosial. Ini bukan untuk mengatakan bahwa para ilmuwan alam tidak mengenali bagaimana kekuatan ekonomi mendorong

tindakan yang merusak lingkungan, karena mereka melakukannya. Namun, pembangunan berkelanjutan yang dikembangkan oleh para ilmuwan alam hanya mempromosikan solusi berbasis lingkungan, tanpa mengakui perlunya penyesuaian struktural atau pengaruh budaya yang sering menentukan keberhasilan kebijakan dan program pembangunan berkelanjutan. Ilmuwan alam percaya bahwa ambang batas lingkungan, titik hasil dan penilaian lingkungan akan menghasilkan analisis teknis yang menjadi dasar kebijakan. Artinya, mereka mempersempit fokus dalam konteks lingkungan dan tidak memandang faktor ekonomi atau sosial sebagai hal yang berkaitan dengan pembangunan berkelanjutan. Ilmuwan alam hanya peduli dengan pengelolaan sumber daya alam dan skenario sebab-akibat berbasis lingkungan lainnya.

Ilmuwan sosial mempromosikan elemen manusia dari masyarakat adat sebagai inti dari pembangunan berkelanjutan. Keberlanjutan harus memeriksa nilai-nilai, adat istiadat dan moral masyarakat yang telah bertahan dalam ujian waktu. Variabel-variabel sosial-politik ini sangat mempengaruhi pembangunan dan harus menjadi bagian dari solusi yang tahan lama untuk masalah-masalah pembangunan. Di sini kuncinya adalah pengembangan institusi sosial dan politik yang akan bertanggung jawab untuk memberikan kebijakan. Ekonom memandang keberlanjutan dari sudut pandang pertumbuhan dan pembangunan. Ekonom prihatin dengan masalah penawaran dan permintaan. Program penyesuaian struktural yang mencoba mengurangi tekanan pada ekonomi domestik dan strategi berbasis ekonomi lainnya adalah inti dari pandangan ini.

Strategi yang berhasil adalah strategi yang akan menciptakan hubungan positif antara pembangunan dan lingkungan dan strategi yang memutuskan hubungan negatif; misalnya, mengurangi subsidi yang menguras sumber daya alam dan menyebabkan degradasi lingkungan yang tinggi melalui proses ekstraktif atau mengejar pengurangan kemiskinan melalui kebijakan pertumbuhan pendapatan. Masing-masing model atau pandangan yang dijelaskan di atas, sambil menawarkan wawasan tentang keberlanjutan, memperumit masalah dengan menawarkan berbagai laporan tentang lansekap negara berkembang di mana kebijakan dan program akan dirumuskan dan diterapkan. Bahkan, dengan mengenali masing-masing dari tiga model, seseorang mulai lebih memahami kekuatan yang bekerja: budaya, ekonomi, lingkungan. Solusi tidak akan datang semudah sejarah membuktikan; melainkan, solusi harus ditemukan melalui pendekatan

Hal. 8

mengenali kekuatan masing-masing model – sebuah pendekatan terpadu. Pembangunan berkelanjutan jika dilihat dari sudut pandang ini menjadi kebijakan yang saling menguntungkan. Pembuat kebijakan harus menganalisis trade-off yang melekat antara kualitas lingkungan dan kualitas ekonomi. Agar perencanaan berhasil, ia harus berurusan dengan masalah kebijakan sosial, ekonomi dan sumber daya.

Paradigma Pembangunan Lingkungan Barat

Perkembangan pesat di Afrika menimbulkan ancaman besar bagi manusia dan sistem ekologi. Ancaman luar biasa akibat pembangunan yang serampangan terus meluas berkaitan dengan penipisan sumber daya alam, polusi, dan masalah sosial. Jadi pengelolaan lingkungan sangat penting di Afrika dan bagian lain dunia.

Seperti disebutkan sebelumnya, sifat pembangunan di Afrika adalah salah satu yang sangat dipengaruhi oleh gagasan dan partisipasi asing. Untuk sebagian besar Afrika, telah terjadi pemasukan ide-ide pembangunan dan konservasi dari negara-negara Barat. Lima paradigma pengelolaan hubungan manusia dengan alam yang telah berkembang selama bertahun-tahun dibahas di sini.

Paradigma yang pertama adalah Frontier Economics, yang menganggap bahwa alam diberkahi dengan sumber daya dalam bentuk bahan mentah yang tidak terbatas yang dapat digunakan oleh manusia untuk keuntungan mereka sendiri (James, 2004). Paradigma ini ada di negara-negara industri hingga tahun 1960-an. Tidak ada pertimbangan untuk limbah yang dihasilkan selama proses pembangunan. Lingkungan berfungsi sebagai wastafel dan dengan demikian masalah melebihi kapasitas asimilatif dari sistem alam tidak diperhitungkan. Produk sampingan yang dihasilkan dari produksi dan konsumsi menimbulkan masalah yang signifikan. Pertumbuhan ekonomi tidak mengakui degradasi lingkungan yang menyertainya. Sebagaimana ditunjukkan dalam bagian lain bab ini, alam menyediakan dua layanan dasar bagi manusia: (i) menyediakan sumber daya; dan (ii) menyerap limbah yang dihasilkan dari aktivitas manusia. Pertumbuhan dan perkembangan ekonomi di Afrika telah mengganggu kemampuan sistem alam untuk menjalankan fungsi keduanya, yaitu asimilasi limbah. Banyak negara Afrika telah mengikuti sikap konsumen negara maju dan dengan demikian telah

serupa, jika tidak lebih buruk, masalah lingkungan. James (2004, hlm. 4) mengamati: 'Kebanyakan negara berkembang telah meniru pendekatan dasar ini untuk pengelolaan ekonomi dan lingkungan dalam satu atau lain cara. Mereka tidak sedikit didorong oleh tidak hanya contoh dan ajaran, tetapi juga kebijakan langsung yang ditentukan untuk mereka oleh para pemimpin (dalam pembuatan kebijakan) negara-negara industri dan pembangunan internasional dan lembaga keuangan. Ekonomi Perbatasan menekankan penggunaan sumber daya alam tanpa komponen yang luas dan penting untuk memeriksa konsekuensi berbahaya dari implementasi kebijakan.

Paradigma lain yang telah menikmati interpretasi global adalah Deep Ecology. Ini adalah kebalikan langsung dari Ekonomi Perbatasan. Paradigma ini mempromosikan gagasan untuk memastikan bahwa manusia memiliki ceruk tertentu dalam tatanan alam dunia. Ini menuntut agar ide-ide masalah teknis ekologi sistem dan pandangan biosentris tentang hubungan antara manusia dan alam dimasukkan dalam pembuatan kebijakan untuk pembangunan. Misalnya, Konvensi Perdagangan Internasional Spesies Terancam Punah (CITES) yang ditandatangani oleh lebih dari 100 negara menggabungkan beberapa gagasan Ekologi Dalam. Deep Ecology dapat dilihat dalam pelestarian hutan keramat Afrika dan bagaimana kepercayaan tradisional telah meningkatkan pelestarian sumber daya alam di benua itu.

Paradigma pembangunan ketiga yang berkembang di Afrika dengan bantuan dari negara lain seperti Amerika Serikat melalui lembaga perlindungan lingkungan adalah paradigma Perlindungan Lingkungan. Prinsip utama dari paradigma ini adalah untuk mengendalikan dampak negatif pembangunan. Pernyataan dampak dilakukan untuk proyek-proyek besar untuk memeriksa konsekuensi pembangunan. Tujuannya adalah, sebelum proyek didirikan, analisis dampak dilakukan dan pernyataan dampak ditulis. Trade-off dibuat antara perubahan ekologi yang diizinkan dan pertumbuhan ekonomi yang dapat diterima. Idenya adalah untuk mencoba menerima sejumlah risiko yang terkait dengan pembangunan. Masyarakat harus rela membiarkan hilangnya beberapa keanekaragaman hayati agar pertumbuhan ekonomi terjadi.

Paradigma pembangunan yang keempat adalah Resource Management. Paradigma ini menekankan pada tema efisiensi global. penggunaan dari

Hal. 9

sumber daya harus pada tingkat di mana manusia mengenali kendala alam, menetapkan batas untuk mempertahankan sistem alam dan sistem lain yang memungkinkan kehidupan manusia. Paradigma tersebut menuntut bahwa pencemar 'milik bersama' (yaitu lingkungan milik publik dan bukan milik sektor swasta) harus membayar perbaikannya. Tingkat pemerintahan yang berbeda (federal, negara bagian dan lokal) akan bertanggung jawab untuk memastikan keberlanjutan negara, wilayah dan/atau masyarakat (WCED, 1987).

Paradigma pembangunan yang kelima adalah Eco-development. Perkembangan manusia, serta alam, diumumkan dalam paradigma ini. Ketidakpastian dampak sinergis dari produk sampingan industri dan perkembangan yang bersaing membuatnya perlu untuk mendefinisikan kembali keamanan. Populasi terdidik terikat untuk mendukung perlindungan dan konservasi lingkungan mereka, karena mereka mampu mengenali hubungan antara kesehatan masyarakat dan degradasi lingkungan.

Relevansi Paradigma dengan Masa Depan Afrika

Penting untuk memperjelas pada saat ini bahwa pada waktu tertentu di Afrika modern, dua atau lebih gagasan yang dikembangkan dalam paradigma yang dibahas dalam bab ini sedang digunakan secara berdampingan. Namun, harus juga dijelaskan bahwa dinamika populasi benua (berkenaan dengan pola migrasi dan peningkatan eksponensial di beberapa negara) tidak ditangani secara memadai oleh gagasan yang dikemukakan oleh semua paradigma yang dibahas dalam bab ini.

Jika solusi untuk masalah lingkungan Afrika harus ditangani hanya oleh teori lingkungan Barat, maka strategi seperti itu tidak akan cukup komprehensif dan solusi seperti itu biasanya tidak dapat diterapkan karena budaya dan lingkungan Afrika yang unik. Keragaman budaya Afrika menghadirkan rangkaian keadaan yang berbeda dari budaya Barat. Tanah dan parameter lingkungan lainnya menghadirkan skenario berbeda yang harus dipertimbangkan oleh pengembang, perencana lingkungan, dan pembuat kebijakan.

Negara-negara Afrika dihadapkan pada kesulitan ekonomi endemik yang terkadang membuat pendanaan program dan proyek

terkait dengan perlindungan dan konservasi lingkungan tidak mungkin. Ketergantungan pada bantuan dan bantuan asing membuat keberlanjutan proyek dan program menjadi sulit.

Dalam bab ini, sangat direkomendasikan bahwa harus ada pergeseran paradigma dari teori-teori Barat tradisional, yang dijelaskan di bagian lain bab ini, ke paradigma yang merangkul konteks budaya Afrika dan lebih fokus pada pembangunan kapasitas Afrika di dua bidang. : (i) pendidikan lingkungan hidup; dan (ii) pembangunan dan reformasi institusi.

Isu lingkungan belum menjadi pertimbangan serius dalam sistem pendidikan formal di banyak negara Afrika karena sejumlah alasan. Dalam menghadapi kondisi ekonomi yang putus asa dan memburuk, banyak pemerintah Afrika tidak memberikan prioritas yang layak bagi pendidikan dan yang lebih serius adalah bahwa kurangnya pendidikan lingkungan memperburuk masalah pengabaian oleh pemerintah di seluruh benua. Seseorang tidak boleh dengan cepat mengelompokkan semua negara Afrika ke dalam kategori negara yang tidak mau berinvestasi dalam pendidikan formal warganya dalam masalah lingkungan. Bagi banyak negara Afrika, kurangnya sumber daya telah membuat investasi dalam pendidikan lingkungan bermasalah. Banyak negara Afrika bergantung pada pinjaman dari Dana Moneter Internasional (IMF) dan donor asing untuk merencanakan pembangunan dan ini menghambat strategi yang dapat mengatasi masalah pendidikan. Perselisihan sipil, perang dan konflik lainnya membuat investasi dalam pendidikan menjadi tidak mungkin. Ketika menulis tentang program aksi dalam pengembangan kapasitas, James (2008) menguraikan tentang pentingnya pendidikan dalam perlindungan lingkungan dan berpendapat bahwa kurikulum dalam pendidikan lingkungan harus menekankan pembangunan berkelanjutan untuk menjaga integritas sumber daya alam.

Hal ini bermanfaat untuk melembagakan suasana konsultatif di mana warga negara tuan rumah dapat berpartisipasi sebagai mitra setara dalam menetapkan prioritas pembangunan dan untuk mengembangkan kebijakan untuk pengembangan kapasitas. Setiap negara berkembang memiliki masalah pembangunannya masing-masing. Pendidikan di berbagai bidang seperti ekonomi, pertanian, kedokteran, teknik dan sebagainya akan diperlukan untuk membentuk massa kritis profesional yang diperlukan untuk pembangunan. Seluruh gagasan pembangunan kapasitas adalah untuk menciptakan kader profesional pribumi yang diperlukan untuk

10

tugas menetapkan kebijakan dan mempertahankan pengembangan kapasitas.

Sangat penting untuk membangun dan mereformasi institusi lokal untuk mengatasi perubahan yang dibawa sebagai akibat dari modernisasi, pembangunan dan pertumbuhan. Kelembagaan adat melalui tradisi lokalnya akan memasukkan keinginan masyarakat lokal ke dalam berbagai tahapan strategi pembangunan. Pergeseran paradigma ini akan meningkatkan keberlanjutan proyek dan masyarakat dan sebagai hasilnya mengurangi degradasi lingkungan.

Pengembangan kapasitas harus memasukkan pengaturan pendidikan formal dan informal untuk memperluas pemahaman tentang lingkungan, pentingnya melestarikan keanekaragaman hayati dan perlindungan lingkungan yang rentan atau rapuh dan harus membangun pada pentingnya hubungan sosial, ekonomi dan ekologi yang mendukung orang Afrika.

Peran lembaga dalam pengembangan kapasitas sangat penting untuk keberlanjutan masyarakat. Karena karakteristik dasar yang diperlukan untuk memfasilitasi pengembangan kapasitas adalah keamanan dan stabilitas komunitas, maka sangat penting untuk memperkuat institusi dan mereformasinya sehingga mereka dapat terus memberikan strategi untuk meningkatkan lingkungan Afrika dan berkembang secara berkelanjutan. Itu juga karena pengembangan kapasitas membutuhkan kemampuan untuk bersaing dalam masyarakat modern dan mengenali budaya unik Afrika sehingga institusi diperlukan untuk mengatur nada dan mengedepankan kebijakan untuk memandu transformasi lingkungan Afrika. Transformasi lingkungan harus menguntungkan generasi sekarang tetapi tidak boleh membahayakan generasi mendatang untuk menikmati kesempatan yang sama yang dinikmati generasi sekarang. James (2008) berpendapat bahwa lembaga asing seperti Bank Dunia sekarang menghargai pentingnya lembaga domestik/tuan rumah dalam memastikan lingkungan yang stabil di benua Afrika. Misalnya, Inisiatif Pembangunan Kapasitas Afrika (ACBI) dengan jelas mendukung lembaga-lembaga regional di Afrika. Ini mendorong penguatan lembaga-lembaga Afrika sehubungan dengan perspektif dan pendidikan pribumi mereka untuk menjaga lingkungan dan memperbaiki kondisi manusia.

James (2004) berpendapat bahwa kebijakan urbanisasi:

• harus disesuaikan dengan kondisi dan kebutuhan daerah;
• harus menyadari pentingnya, dan menciptakan kondisi ekonomi yang kondusif untuk,
• memperluas perusahaan swasta di kota-kota; harus memberikan lebih banyak perhatian untuk memperkuat hubungan pasar antara perkotaan dan
• daerah pedesaan; dan

harus mendorong investasi dalam pelayanan publik, fasilitas, infrastruktur dan kegiatan produktif dalam pola 'desentralisasi konsentrasi'.

Kesimpulan

Dalam bab ini, upaya telah dilakukan untuk menunjukkan bagaimana pembangunan mengubah lanskap Afrika dan masalah yang terkait dengan ekstraksi bahan mentah telah disorot. Yang paling penting, telah ditunjukkan dalam bab ini bahwa ada ketergantungan yang besar pada paradigma pembangunan dari negara-negara maju tanpa masukan yang cermat dari perspektif pribumi. Strategi yang terencana dengan baik untuk memanfaatkan sumber daya di Afrika harus mengandung visi Afrika yang kuat berdasarkan keinginan dan pengetahuan orang Afrika.

Tidak ada keraguan bahwa, mengingat tren pembangunan global dan kehadiran perusahaan multinasional yang terus-menerus dalam pembangunan Afrika, akan selalu ada degradasi lingkungan yang terkait dengan pertumbuhan. Dampak negatif lingkungan dapat dikurangi jika kebijakan yang diikuti dan dipatuhi dengan hati-hati diterapkan. Penegakan hukum dan peraturan sangat penting dalam perlindungan lingkungan. Mungkin penekanan kebijakan yang paling penting adalah kebijakan yang dibangun di seputar pendidikan, pemberdayaan, pengembangan kapasitas dan keterlibatan masyarakat lokal dalam semua fase strategi pembangunan. Ini berarti bahwa masyarakat lokal akan menjadi berdaya secara ekonomi dan pendidikan sehingga mereka dapat meningkatkan komunitas mereka. Kemitraan adalah elemen penting dari keberhasilan perlindungan lingkungan dan pengembangan sumber daya masyarakat. Kemitraan antara organisasi non-pemerintah (LSM), organisasi sukarela swasta (PVO), organisasi pemerintah dan masyarakat lokal dapat menciptakan situasi 'win-win' yang akan berwawasan ekonomi dan lingkungan.

Hal. 11

References

    Bass, S. and Dalal-Clayton, B. (2002) Sustainable Development Strategies: A Resource Book. Earthscan Publications, London, for Organization for Co-operation and Development (OECD), Paris, and United Nations Development Program (UNDP), New York.

    Bullivant, L. (2012) Masterplanning Future. Routledge, New York.

  Connolly, P. and Lukas, C. (2002) Strengthening Nonprofit Performance: a Funder's Guide to Capacity Building. Turner Publishing Company, Santa Fe, New Mexico.

    Cullingworth, B. and Caves, R.W. (2009) Planning in the USA: Policies, Issues, and Processes, 3rd edn. Routledge, New York.

    Darkoh, M.B.K. and Mbaiwa, J.E. (2014) Okavango Delta – A Kalahari Oasis Under EnvironmentalThreats. Journal of Biodiversity and Endangered Species 2(4), 138. doi: 10.4172/2332-2543.1000138. 

   Eade, D. (2005) Capacity Building: An Approach to People-Centred Development. Oxfam, Oxford, UK. 

    Hysler-Rubin, N. (2011) Patrick Geddes and Town Planning: A Critical Review. Routledge, New York. 

    James, V.U. (2004) Public policy and the African environment: an examination of theory and practice of theplanning process on the continent. In: Kelechi Kalu (ed.) Agenda Setting and Public Policy in Africa: Contemporary Perspectives on Developing Societies. Ashgate Publishing, Burlington, Vermont and Aldershot, UK.

    James, V.U. (2008) Protecting Africa's rainforest through the use of indigenous knowledge and Western techniques: examples from Nigeria and Ghana. In: Parrotta, A.J., Liu Jinlong and Sim Heok-Choh (eds) Sustainable Forest Management and Poverty Alleviation: Roles of Traditional Forest-related Knowledge (extended abstracts from conference held in Kunming, China, 17–20 December, 2007). IUFRO World Series, Vol. 21. IUFRO (International Union of Forest Research Organizations), Vienna, pp. 80–81.

    Kaspirisin, R. (2011) Urban Design: the Composition of Complexity. Routledge, New York.

    Rogan, P.P., Boyd, J. and Jalel, K.F. (2012) An Introduction to Sustainable Development. Earthscan Public-cations, London.

    Siegel, D. (2010) Climate Change in the Okavango Delta. C.E. 394, Department of Civil Engineering,University of Texas, Austin, Texas.

    UNDESA (2015) Population Size and Growth in Some African Countries. Africa's Population Growth,1980–2025, UN Department of Economic and Social Affairs, Geneva.    

    WCED (1987) Our Common Future. UN World Commission on Environment and Development. Oxford University Press, Oxford, UK.