Terjemahan dari Buku “Disaster and Development Examining Global Issues and Cases”
Menelaah Isu dan Kasus Global
(Bagian. 1)
Bab 1
Bencana dan Pembangunan: Menyelidiki Kerangka Terpadu
Naim Kapucu dan Kuotsai Tom Liou
1.1 Pendahuluan
Manajemen bencana dan pembangunan ekonomi telah menjadi dua kebijakan publik penting bagi banyak negara maju dan berkembang dalam beberapa tahun terakhir. Untuk mencapai tujuan pembangunan ekonomi, pembuat kebijakan dan manajer publik harus merancang kebijakan dan program pembangunan yang berbeda untuk mencari peluang untuk pembentukan bisnis dan pengembangan industri dan untuk mengatasi masalah siklus ekonomi dan resesi dan konsekuensi dari krisis keuangan khusus.
Sementara berfokus pada tujuan pembangunan, para pemimpin di negara-negara ini harus menyesuaikan prioritas kebijakan mereka dan mengatur ulang sumber daya yang berharga untuk menghadapi kejadian dan tantangan dari berbagai bencana alam, buatan manusia, dan teknologi, yang secara langsung atau tidak langsung terkait dengan pembangunan ekonomi. Misalnya, empat badai yang merusak sebagian Florida pada tahun 2004,
Badai Katrina pada tahun 2005, gempa bumi di Haiti pada tahun 2010, gempa bumi dan tsunami yang diakibatkannya serta kecelakaan pembangkit listrik tenaga nuklir yang melanda Jepang pada tahun 2011, gempa bumi Sichuan di China pada tahun 2008 (Wenchuan ) dan lagi pada tahun 2013 (Ya'an) memberikan pengingat yang tidak menguntungkan tentang kerentanan masyarakat terhadap bencana alam. Peristiwa yang tidak menguntungkan ini, seperti banyak peristiwa lainnya, menggambarkan bagaimana bencana berdampak pada individu dan masyarakat dan mempengaruhi sistem sosial-teknis dan fungsi ekonomi dan kehidupan masyarakat.
Sementara dampak bencana terhadap pembangunan telah diakui, hubungan kompleks antara bencana dan pembangunan belum sepenuhnya dipelajari oleh para ahli manajemen bencana dan pembangunan ekonomi. Bencana dan konsekuensinya dapat menghasilkan efek negatif yang parah pada pembangunan ekonomi dan sosial masyarakat dan mengganggu tujuan dan kebijakan pembangunan yang direncanakan.
Di sisi lain, penanggulangan bencana, khususnya pemulihan bencana, juga dapat memberikan peluang bagi pembuat kebijakan dan tokoh masyarakat untuk mempertimbangkan kembali prioritas kebijakan mereka dan menggunakan sumber daya yang berharga untuk pertimbangan pembangunan ekonomi yang berkelanjutan. Hubungan antara bencana dan pembangunan adalah hubungan yang dinamis
Hal.1
dan implikasinya, positif atau negatif, tergantung pada keunikan sosial dan budaya masyarakat lokal dan kapasitas manajerial bencana dan pembangunan mereka.
Buku ini dirancang untuk mempelajari hubungan dinamis antara bencana dan pembangunan dengan mengkaji isu-isu teoritis dan kebijakan yang penting dan mengkaji kasus atau contoh spesifik di berbagai negara.
Bab pengantar pertama-tama memperkenalkan perhatian teoretis utama dalam literatur manajemen bencana dan krisis dan pembangunan ekonomi dan kemudian menawarkan kerangka kerja konseptual untuk memeriksa faktor-faktor yang berkontribusi terhadap pemulihan bencana dan pembangunan ekonomi berkelanjutan.
1.2 Kekhawatiran Konseptual dan Teoretis
Di bidang manajemen darurat dan krisis, terlalu banyak penekanan ditempatkan pada respon terhadap bencana. Penelitian tentang dampak ekonomi dari bencana dan pemulihan bencana masih terbatas (Chang 1984; Kapucu dan Ozerdem 2012; Miller dan Rivera 2011; Phillips dan Neal 2007).
Hal ini disebabkan oleh fakta bahwa peneliti dan praktisi sama-sama “dalam bencana dan/atau pembangunan harus bersaing tidak hanya dengan berbagai perspektif disiplin dan politik tetapi juga dengan ketegangan antara upaya akademis dan kepentingan yang dipimpin oleh praktisi” (Fordham 2006, hlm. 341) .
Dalam bencana dan pembangunan, batas antar disiplin dan antar lembaga dilintasi dan inisiatif untuk memperkenalkan bentuk awal mitigasi cenderung dilihat sebagai kemewahan bukan kebutuhan. Untuk menambah masalah, tidak hanya disiplin yang luas tetapi, seperti dicatat oleh Fordham (2006), penelitian awal tentang subjek dilakukan karena kesenjangan lingkungan yang menciptakan “ketidaksamaan dalam materi pelajaran dan literatur antara peneliti bencana dan peneliti pembangunan” (hal. 337).
Melihat bencana dan pembangunan secara keseluruhan, kita harus mempertimbangkan peran penting yang dapat dimainkan oleh pembangunan dalam mengelola bencana karena hal itu mempengaruhi “kapasitas masyarakat—baik dalam kesiapsiagaan dan pemulihan” (Tran et al. 2009, hlm. 404).
Banyak faktor yang dapat menghambat proses pengintegrasian bencana dan pembangunan. Pertumbuhan yang cepat dan pembangunan kembali yang buruk dapat menciptakan tantangan dan meningkatkan risiko bencana di masyarakat yang rentan. Isu-isu ini menciptakan kebutuhan untuk pergeseran dari menyempurnakan respon dan pemulihan untuk melihat manfaat dari pembangunan bencana pada tahap awal mitigasi dan kesiapsiagaan. Pengurangan risiko dan pengelolaan lingkungan, dalam hal ini, memainkan peran kunci dalam mengembangkan kebijakan yang menopang masyarakat (Collins 2009; Tran et al. 2009).
1.2.1 Bencana
Dengan meningkatnya bencana dan mengatasi ancaman dan dampak perubahan iklim, kebutuhan mendesak yang disajikan adalah bagaimana mengatasi tekanan dan tantangan bencana yang terjadi pada masyarakat dengan tepat. Sanker dan Herath (2009) menemukan bahwa ada hubungan antara tingkat kerentanan suatu negara dan seberapa parah dampak yang ditimbulkan oleh
Hal.2
sebuah acara, mengungkapkan kebutuhan untuk memperkuat pengurangan risiko bencana. Tingkat kerawanan tidak hanya ditentukan oleh risiko dan ancaman seismik dan geologis di suatu wilayah tetapi dapat diperburuk oleh lingkungan binaan suatu masyarakat. Untuk menjelaskan keadaan Sanker dan Herath ini, "[i] cukup jelas bahwa bencana bukanlah 'alami' tetapi bencana adalah efek akhir dari tabrakan 'bahaya alam' dengan 'kerentanan' dan 'paparan'" (hal. 139).
Dengan informasi ini seseorang dapat memvisualisasikan gambaran lingkungan binaan yang terus-menerus terancam dari berbagai bahaya, baik alam maupun buatan manusia. Jadi, seperti yang dikatakan Wisner (2003), bencana dapat disamakan dengan kegagalan pembangunan manusia.
Tindakan dan praktik pengurangan risiko merupakan bagian integral dari respons dan pemulihan bencana yang lebih baik serta mitigasi kerentanan dan risiko secara keseluruhan. Masyarakat terbelakang meningkatkan kerentanan mereka terhadap bahaya dan harus mempertimbangkan untuk menerapkan strategi pengurangan bencana yang menciptakan “kebijakan berwawasan ke depan yang berkaitan dengan pembangunan dan pemerataan sosial, pertumbuhan ekonomi, keadilan dan kualitas lingkungan;” jika tidak, risiko akan meningkat (Ahrens dan Rudolph 2006, p. 208).
Di sisi lain, bencana menghadirkan peluang untuk berpotensi mengubah perilaku manusia. Jadi, seperti yang ditekankan sebelumnya, kerentanan terhadap bahaya terjadi tidak hanya sebagai akibat dari kondisi geologis tetapi juga karena tindakan manusia yang hidup dalam lingkungan tertentu (Lindel et al. 1997).
Dalam hal ini, penilaian individu dan pemerintah daerah terhadap kerentanan sendiri sangat penting untuk mengurangi risiko dan “menentukan praktik mitigasi apa yang dapat diterapkan” (UNISDR 2012, hlm. 5). Memahami bencana sebagai proses dua arah, mitigasi “nonstruktural”, yaitu proses mengubah tindakan individu, dapat memberdayakan masyarakat untuk memahami risiko yang mereka terima terkait pilihan penggunaan lahan (Kendra dan Wachtendorf 2006).
Tindakan-tindakan ini akan membantu menciptakan lingkungan yang partisipatif dalam pembangunan bencana dan mitigasi begitu individu mampu mengidentifikasi, dengan cara baru, risiko dalam komunitas mereka (Godschalk et al. 1999; Norris et al. 2008; Wisner et al. 2004).
1.2.2 Pengembangan
Pembangunan didefinisikan oleh Blakely dan Leigh (2010) sebagai pembangunan ekonomi lokal yang “tercapai ketika standar hidup masyarakat dapat dipertahankan dan ditingkatkan melalui proses pembangunan manusia dan fisik yang didasarkan pada prinsip-prinsip pemerataan dan keberlanjutan” (hal. 75).
Tidak seperti respon bencana, pembangunan cenderung “berfokus ke depan” (hal. 335), mencapai pencapaian tujuan jangka panjang dan menetapkan untuk memajukan lingkungan ekonomi dan sosial (Fordham 2006). Hubungan antara bencana dan pembangunan penting dari perspektif pembangunan berkelanjutan.
Istilah pembangunan berkelanjutan telah dirujuk sebagai “pembangunan yang memenuhi kebutuhan saat ini tanpa mengorbankan kemampuan generasi mendatang untuk memenuhi kebutuhan mereka sendiri” (WCED 1987, hal. 43). Ini juga telah didefinisikan sebagai “meningkatkan kualitas hidup manusia sambil hidup dalam daya dukung ekosistem pendukung” (IUCN/UNEP/WWF 1991, hal. 211). Definisi sebelumnya
Hal. 3
menekankan isu-isu kesetaraan antara generasi sekarang dan masa depan dan definisi terakhir membahas keseimbangan antara pembangunan ekonomi dan perlindungan lingkungan. Kepentingan dalam pembangunan berkelanjutan berkaitan dengan kekhawatiran tentang konsekuensi negatif dari masalah lingkungan dan pemerataan pembangunan ekonomi.
Bencana mempengaruhi pembangunan berkelanjutan baik dalam pemerataan generasi dan perlindungan lingkungan karena hasil bencana menghasilkan efek negatif pada kondisi alam dan lingkungan setempat dan kebijakan dan program bencana tidak hanya mempengaruhi upaya pemulihan untuk generasi saat ini, tetapi juga peluang pembangunan untuk generasi mendatang. Pembangunan berkelanjutan dan masalah kualitas hidup yang terkait telah menjadi tujuan utama dari kebijakan dan program pembangunan bagi banyak pemerintah daerah (misalnya, Greenwood dan Holt 2010).
Bersambung ke bagian 2